從2007年開始醞釀的資源稅改革，如今從石油、天然氣擴大到煤炭。此次煤炭資源稅改革的顯著特點是“清費立稅”，由從量計征改為從價計征的同時，還全面清理涉煤收費基金，從總體上減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

　　財政部、國家稅務總局11日發(fā)布通知明確，經(jīng)國務院批準，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，并就計征辦法、適用稅率等進行具體規(guī)定。同時，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，部署了全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金。

　　作為深化財稅體制改革重要內(nèi)容的煤炭資源稅改革大幕拉開。

　　實現(xiàn)“從量計征到從價計征”

　　我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復征收等問題。9月29日召開的國務院常務會議決定，今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅從量計征改為從價計征。

　　“按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！必斦慷愓?、國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人表示。

　　這次煤炭資源稅改革，意味著我國原油、天然氣、煤炭資源稅都實現(xiàn)了由“從量計征”改為“從價計征”。

　　“此前原油和天然氣的資源稅改革已積累了比較豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)在又將改革推進到煤炭這一能源消耗的第一大品種，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，是全面深化財稅體制改革的一項重要舉措，有利于規(guī)范企業(yè)負擔，確保節(jié)能減排長期發(fā)展戰(zhàn)略的落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！必斦控斦茖W研究所副所長白景明說。

　　“清費立稅”有助減輕企業(yè)負擔

　　這次改革的顯著特點是“清費立稅”，即在由從量計征改為從價計征的同時，還全面清理涉煤收費基金，從總體上減輕了企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

　　此次煤炭資源稅費改革的主要內(nèi)容是：清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金。

　　同時，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%—10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。另外，對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

　　根據(jù)通知，在計算納稅額時，原煤銷售額不含從坑口到車站、碼頭等的運輸費用，洗選煤銷售額不包括洗選煤從洗選煤廠到車站、碼頭等的運輸費用?！斑@些運輸費用往往是不小的數(shù)額，現(xiàn)在規(guī)定不計入銷售額，實際上是直接減小了稅基，減輕了企業(yè)稅負?！卑拙懊髡f。

　　在征收管理方面，財政部、國家稅務總局規(guī)定將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據(jù)。這樣可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤征稅，保持原煤和洗選煤的稅負平衡，有利于促進節(jié)能環(huán)保。

　　此外，財政部、國家稅務總局還對稅收優(yōu)惠進行了規(guī)定，包括對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%；對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。

　　資源稅改革將加快推進

　　清理收費基金，是此次資源稅費改革的前提，也是改革的一項重要內(nèi)容。對于如何保障此次資源稅費改革的順利實施，財政部稅政司、國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人表示，一是認真做好清理收費基金工作。各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金進行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目；二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級人民政府要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報財政部、國家稅務總局審批后執(zhí)行。

　　從2007年就開始醞釀的資源稅改革，如今“啃下”了原油、天然氣、煤炭這三個最重要品種?！半S著我國資源稅改革從石油、天然氣擴大到煤炭，其他資源品種的資源稅改革也將加速推進?！卑拙懊髡f。

　　財政部稅政司、國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人表示，將會同有關部門加快推進其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規(guī)范相關收費基金，“同時，根據(jù)黨的十八屆三中全會決定提出的‘逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間’的要求，結(jié)合相關資源特點、資源稅費性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍?！?/p>