新華網(wǎng)北京10月11日電（記者沈汝發(fā)、關(guān)桂峰）景區(qū)人頭攢動、拍照全部被“合影”，公路車輛排成長龍、高速路變?yōu)椤巴＼噲觥薄糠昙倨?，景區(qū)擁堵已經(jīng)成為“節(jié)日病”，這一“痼疾”大大影響旅游質(zhì)量，同時帶來嚴重安全隱患。

　　“帶薪休假”、“預(yù)約門票”被視為破解“良方”，也被寫入《旅游法》等法律法規(guī)。然而，只聞其聲，不見行動，真正實施還要走多遠？

　　景區(qū)超載亮“紅燈” 交通堵車排長龍

　　北京八達嶺長城在國慶假期多次出現(xiàn)人海場面。據(jù)旅游部門消息，僅3日下午3時，就有2萬多人同時在八達嶺景區(qū)游覽?！氨鞠肷祥L城做一回好漢，但是擠得走不動，氣都喘不過來?！币晃粊碜愿Ｖ莸牧中沼慰驼f。

　　山東省濟南市大明湖景區(qū)、千佛山景區(qū)、動物園、植物園免費向市民和游客開放，在國慶長假第一天，這4個免費景區(qū)入園游客總?cè)藬?shù)就達45萬余人次。三峽大壩景區(qū)在2日共計接待游客4萬人，當日下午景區(qū)就啟動紅色預(yù)警并停止售票。

　　由于出行量大，節(jié)假日期間交通異常擁堵。交通運輸部重點監(jiān)測的10條重要運輸通道國慶期間客流都呈現(xiàn)大幅上升的狀態(tài)。

　　1日，記者從北京城區(qū)乘車到懷柔區(qū)，高速路上車輛排成長龍，一眼望不到頭，平常一個多小時的路程用了將近三個小時。在南京六合段高速，由于擁堵時間過久，有的游客甚至干脆找地方練起了羽毛球。

　　“買門票、坐車、上廁所……到哪兒都要排隊，人太多，沒心情好好看景放松身心，各種添堵的事，實在勞心勞神?！睆暮眮?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz000802/" target="_blank" title="北京旅游 000802">北京旅游的張斌說。

　　“帶薪休假”停留書面 “預(yù)約門票”尚難實行

　　“我們要給每個人休假的權(quán)利，又要避免集中在同一個時間休假，帶薪休假的落實就是良方?！鼻迦A大學(xué)假日改革課題組負責人蔡繼明說。

　　我國在《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》、《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》和近日印發(fā)的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中都明確，要切實落實職工帶薪休假制度。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落實的情況不容樂觀。在北京市某機關(guān)工作的許先生說，雖然自己每年有10天左右的帶薪休假假期，但是自參加工作以來一天都沒有休過?！捌綍r周六周日都可能要加班，還談什么帶薪休假呢？”

　　“表面上是由于勞資雙方的權(quán)利和地位不平等所致，但深層次的原因在于，公權(quán)力對落實帶薪休假支持力度還不夠?！辈汤^明說。

　　“預(yù)約門票”可以有序分流游客，緩解假期擁堵。《旅游法》以及《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中都明確要求，抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，控制游客最大承載量。

　　然而目前這一辦法并沒有得到很好的落實。一方面一些景區(qū)沒有實行相關(guān)辦法、一方面大多數(shù)游客習(xí)慣于“說走就走”和“現(xiàn)場購票”還須加強預(yù)約門票相關(guān)宣傳，并設(shè)置切換的過渡期。而最重要的是平日出游人數(shù)和節(jié)假日出游人數(shù)的極端不平衡，使這一辦法流于形式。

　　制度設(shè)計到真正落實還要走多遠？

　　有關(guān)人士認為，“帶薪休假”、“預(yù)約門票制”宜加速推進，政府有關(guān)部門在制度設(shè)計與實施上應(yīng)有所作為。

　　按照目前的《職工帶薪年休假條例》，雖然規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標準不清晰。專家建議，應(yīng)進一步制定出量化標準。相關(guān)監(jiān)管部門和組織要幫助維權(quán)，保障勞動者帶薪休假的權(quán)利。

　　對“預(yù)約門票制”，專家認為，可以選擇全國若干著名景區(qū)先行試點，尤其是文物保護類、生態(tài)類及管理難的著名景區(qū)。在具體操作上，要建立配套的預(yù)約信息系統(tǒng)，同時，要建立常態(tài)化的信息發(fā)布制度，及時發(fā)布景區(qū)的管理制度、承載量與實時流量情況、出行預(yù)警及其相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等。

　　據(jù)了解，“預(yù)約門票制”在實踐中已經(jīng)有先例。莫高窟實行游客總量控制并全部預(yù)約后，游客在實地參觀正常開放的七八個洞窟外，還可以通過數(shù)字展示中心了解以影像形式全景展示的其他8個洞窟。北京故宮、中國國家博物館等也推出相關(guān)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方案，用以緩解客流高峰、鼓勵游客分時錯峰出游。