10月9日下午，中央氣象臺(tái)同時(shí)發(fā)布大霧黃色預(yù)警和霾橙色預(yù)警。專(zhuān)家表示，我國(guó)治霾要善打“組合拳”。其中，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)就是一項(xiàng)重要舉措。目前，公開(kāi)征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束。此次修訂有何亮點(diǎn)、還存在哪些問(wèn)題，備受關(guān)注——

　　廣受關(guān)注的《大氣污染防治法》修訂提速。日前，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，我國(guó)將實(shí)施排污許可制度，同時(shí)突出燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治等。

　　在欣喜于其進(jìn)展的同時(shí)，也有專(zhuān)家指出，目前的征求意見(jiàn)稿還需進(jìn)一步細(xì)化，使之更具可操作性。如何看待此次《大氣污染防治法》的修訂，其中有何亮點(diǎn)，還存在哪些問(wèn)題，記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家。

　　無(wú)證排污按日計(jì)罰

　　征求意見(jiàn)稿提出，排放工業(yè)廢氣或者排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證。

　　“重視和強(qiáng)化過(guò)程性控制制度，是我國(guó)大氣污染防治模式的一個(gè)重大進(jìn)步?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞表示。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、排放量、排放濃度、大氣污染防治工藝和設(shè)施等內(nèi)容。未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放且拒不改正的，可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　“目前我國(guó)大氣污染防治以預(yù)防性制度為主，比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和‘三同時(shí)’（環(huán)保設(shè)施的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，而排污許可證制度則是針對(duì)整個(gè)排污過(guò)程的一種過(guò)程性治理制度。這種‘預(yù)防+治理’的方式對(duì)于大氣污染防治是必不可少的?！睏畛颊f(shuō)，按日計(jì)罰是排污許可制度得以實(shí)施的強(qiáng)力保障，征求意見(jiàn)稿采納了這一制度，它將顯著提升企業(yè)違法排污的成本，對(duì)企業(yè)的違法排污行為將起到很大的震懾作用。

　　不過(guò)，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航仍有些擔(dān)憂，“對(duì)屢教不改者按日計(jì)罰或累計(jì)罰款，看起來(lái)很?chē)?yán)厲，但處罰力度到底有多大？如果讓違法者仍有利可圖，就是一種放縱?！痹谒磥?lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是違法成本低，要讓意圖違法者產(chǎn)生忌憚，就必須以違法行為獲取的利益為基準(zhǔn)，大幅度提高違法成本，真正讓違法者感到“痛不欲生”，違法排污的行為才有可能得到有效控制。

　　強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任

　　大氣污染防治，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和政府部門(mén)的努力。根據(jù)修訂說(shuō)明，征求意見(jiàn)稿遵循的原則之一就是強(qiáng)化責(zé)任，尤其是強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任。

　　“以前的環(huán)境立法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，但忽視了各級(jí)政府在監(jiān)督管理方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題日益突出?！睆堖h(yuǎn)航說(shuō)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)將大氣污染防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，并對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案等，這對(duì)完成當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)很有意義。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律要求，結(jié)合本地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)在大氣污染防治方面的職能職責(zé)，并建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，作為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　“環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)齊抓共管，事實(shí)證明，光靠環(huán)保部門(mén)是不行的，還要依靠政府科學(xué)決策，并組織協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門(mén)形成合力?！睏畛颊f(shuō)，作為環(huán)境保護(hù)的重要主體，政府應(yīng)承擔(dān)頂層規(guī)劃、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和公共服務(wù)等職能，建立環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、矯正糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)保障機(jī)制，以保證各部門(mén)的信息共享及環(huán)境執(zhí)法的有效落實(shí)。

　　重罰違法露天燒烤

　　與現(xiàn)行大氣法相比，征求意見(jiàn)稿還特別新增“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩章內(nèi)容。

　　征求意見(jiàn)稿提出，國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，實(shí)行企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，機(jī)動(dòng)車(chē)限行，學(xué)校停課等應(yīng)急措施。

　　“當(dāng)前大氣污染越來(lái)越呈現(xiàn)出區(qū)域性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，這就決定了改善空氣質(zhì)量?jī)H憑一個(gè)城市‘單打獨(dú)斗’是行不通的，而是需要統(tǒng)籌處理?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。

　　對(duì)于個(gè)體的污染行為，征求意見(jiàn)稿也有涉及。比如，明確排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施；在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并可給予2000元以下的罰款。

　　對(duì)此，張遠(yuǎn)航認(rèn)為，“監(jiān)管不到位的問(wèn)題有可能使提高罰款額度變得毫無(wú)意義?！彼f(shuō)，許多地方的違法露天燒烤是在人們下班后才開(kāi)始營(yíng)業(yè)的，通常采取“游擊戰(zhàn)”的方式，監(jiān)管難度非常大，因此，增加違法露天燒烤罰款額度的實(shí)際效果如何還有待觀察。

　　不僅對(duì)監(jiān)管方面存在擔(dān)心，“征求意見(jiàn)稿還有些粗糙，不少條款缺少可操作性，建議在向人大提交審議前進(jìn)一步細(xì)化，以便執(zhí)法和給企業(yè)提供規(guī)范指導(dǎo)。”楊朝霞表示。

　　他說(shuō)，征求意見(jiàn)稿在大氣污染防治體系上也有結(jié)構(gòu)性的缺陷?？刂粕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)排污是做“減法”，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)是做“加法”，要想切實(shí)改善大氣環(huán)境，光做“減法”是不行的，必須要“加法”“減法”一起做。