本報(bào)記者 高文

　　在國(guó)內(nèi)許多城市，徜徉在街頭巷尾，隨意走走就可以找到一家沙縣小吃店。

　　近年來(lái)，6萬(wàn)沙縣農(nóng)民將小吃店開(kāi)到全國(guó)各地，締造了這座閩中縣城的創(chuàng)業(yè)神話。然而，在靠小吃帶動(dòng)農(nóng)民致富的同時(shí)，作為傳統(tǒng)的國(guó)家商品糧基地，沙縣也面臨過(guò)半勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀，在一定時(shí)間、空間內(nèi)形成農(nóng)村的“空心化”。

　　一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)；另一方面，青壯勞動(dòng)力流失，沒(méi)人愿種地、沒(méi)人會(huì)種地，新農(nóng)村誰(shuí)來(lái)建設(shè)？這片鄉(xiāng)土誰(shuí)來(lái)守望？

　　信托公司實(shí)現(xiàn)“人走地不荒”

　　初秋的夜晚，夜空中繁星點(diǎn)點(diǎn)，田野一片寂靜，而在沙縣富口鎮(zhèn)姜后村種糧大戶姜發(fā)灶家的院子里卻燈火通明，烘干機(jī)在轟鳴。今年，他流轉(zhuǎn)的2000多畝土地全部種植優(yōu)質(zhì)水稻，每畝要上繳租金300斤干谷，大約400多元，交完租金后每畝凈利潤(rùn)500多元，2000畝一年的收入就是100多萬(wàn)元。

　　“2011年，看到縣里搞土地流轉(zhuǎn)，我就抱著試一試的心態(tài)參與了進(jìn)來(lái)。沒(méi)有信托公司的話跟農(nóng)戶簽合同他會(huì)反悔掉。2007年流轉(zhuǎn)土地都不要錢(qián)，2008年（每畝租金）100斤干谷，農(nóng)戶反悔我一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，有了信托公司我就放心了?！苯l(fā)灶說(shuō)?！敖衲炅鬓D(zhuǎn)的1500多畝土地租賃期限都在10年以上。他們都出去做小吃了，沒(méi)空種田，聽(tīng)說(shuō)我要種都很高興。租金也不高，洋面田每年一畝200斤干谷；山壟田，前5年免租，后5年每年一畝100~200斤干谷。但我要幫助修好道路、溝渠，保證10年后交還的是清清楚楚的農(nóng)田。”

　　在沙縣源豐土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，記者看到，農(nóng)民將自己的土地情況在信托公司的網(wǎng)上公示，包括土地的大小，種類(lèi)和基本設(shè)施情況，也包括想要獲得的租金收益。在不改變土地集體所有制性質(zhì)、農(nóng)地屬性以及農(nóng)民承包權(quán)的前提下，沙縣目前已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)近13萬(wàn)畝，占沙縣全部耕地的65%，是全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率的三倍多。

　　沙縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、源豐土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司總經(jīng)理鄧聲豪介紹說(shuō)，沙縣人口約26萬(wàn)，“沙縣小吃”聞名全國(guó)，隨著小吃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣9萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力中約有6萬(wàn)在全國(guó)各地從事小吃業(yè)，因此，全縣不少鄉(xiāng)村一直以來(lái)都欠缺青壯年勞動(dòng)力，不少農(nóng)田處在閑置狀態(tài)?！叭俗叩鼗摹边@一難題在沙縣凸顯出來(lái)。1996年，沙縣開(kāi)始出現(xiàn)民間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)中一系列問(wèn)題也接踵而至：租賃方經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，農(nóng)民田租得不到保證；租賃方也擔(dān)心農(nóng)民隨時(shí)收回土地，不敢加大投入。為保障雙方的利益，2011年沙縣成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司。

　　“福建多山，一般一戶人家最多僅有幾畝責(zé)任田，業(yè)主要想流轉(zhuǎn)幾十畝責(zé)任田，就需要跟多戶村民談妥協(xié)議，過(guò)程十分繁瑣?！?007年前后，鄧聲豪先后擔(dān)任沙縣富口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委書(shū)記等職。當(dāng)時(shí)，他親歷了土地流轉(zhuǎn)中的一些問(wèn)題。由于種植業(yè)受自然災(zāi)害影響極大，當(dāng)年，有承租人遭遇蟲(chóng)害，投資打了水漂，沒(méi)錢(qián)付租金，便選擇了“跑路”?！罢也坏匠凶馊耍r(nóng)民就只好找政府了?！编嚶暫澜榻B，這種情況最終只能由政府埋單。此外，也發(fā)生過(guò)部分村民單方面毀約的現(xiàn)象，給承租人帶來(lái)了不小的困擾。

　　源豐公司工作人員告訴記者：一塊土地通過(guò)信托流轉(zhuǎn)出去要簽4份合同。按照程序，農(nóng)民在村委會(huì)簽字登記，村委會(huì)將土地統(tǒng)一委托給信托公司，信托公司將小塊的土地平整成大片后出租給租賃方，獲得的租金由信托公司統(tǒng)一分配給農(nóng)戶。

　　可否讓土地流轉(zhuǎn)既能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范起來(lái)，又能避免政府的行政行為過(guò)度干預(yù)？2011年5月，經(jīng)過(guò)反復(fù)推演，沙縣縣委、縣政府決定從財(cái)政拿出150萬(wàn)元做資本金，分別成立源豐、金茂兩家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，并在全縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司。運(yùn)營(yíng)的基本思路是，各個(gè)村在農(nóng)戶自愿的前提下將本村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一信托于兩家公司，受托后兩家信托公司再統(tǒng)一向外來(lái)承租農(nóng)地的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　“資本金是專門(mén)負(fù)責(zé)先期向農(nóng)民預(yù)付和墊付土地流轉(zhuǎn)保障金及收益，萬(wàn)一發(fā)生違約行為，也將由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)向承租人追討?！编嚶暫栏嬖V記者，“實(shí)際上，就是在他們二者之間建立了一道‘防火墻’。雙方經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的責(zé)任，將不再由政府而是改由公司承擔(dān)?！?/p>

　　信托公司是怎樣日常運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？“兩家信托公司成立后，沙縣把全縣的農(nóng)村耕地位置、大小、基礎(chǔ)條件、流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)等情況匯集起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外招商，全縣土地流轉(zhuǎn)速率由平均2~3個(gè)月，縮短至一周左右，大大提高了農(nóng)時(shí)利用效率。信托制度推行兩年來(lái)，再未發(fā)生過(guò)一起違約事件?！编嚶暫勒f(shuō)。

　　新型農(nóng)民馳騁田野喜“淘金”

　　初秋，從沙縣城關(guān)向西向北，富口鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、夏茂鎮(zhèn)等，一路走來(lái)，稻浪翻滾，好一幅豐收的圖畫(huà)。

　　下午三點(diǎn)多，俞永椿正駕駛著收割機(jī)在地里忙碌。俞永椿說(shuō)：“一天下來(lái)可以收割100多畝水稻。”汗水濕透了他的社服。他今年32歲，從福建師大計(jì)算機(jī)系畢業(yè)后曾在三明農(nóng)校教了5年書(shū)，如今他成了職業(yè)農(nóng)民，也是沙縣最大農(nóng)業(yè)合作社的帶頭人。

　　俞永椿所在的夏茂益鑫農(nóng)業(yè)合作社，盤(pán)活流轉(zhuǎn)了附近十幾個(gè)村的萬(wàn)畝土地，去年總產(chǎn)值1100多萬(wàn)元，利潤(rùn)近200萬(wàn)元。而他和父母名下就流轉(zhuǎn)了700多畝土地。作為合作社的農(nóng)機(jī)操作手，在這收獲的季節(jié)，他也是馬不停蹄。“如果不依靠機(jī)械，這一天的工作量過(guò)去得雇30個(gè)工人才能完成。一年下來(lái)，除了自家收成、日常工資外，他和家人還可以在年底領(lǐng)到十幾萬(wàn)元的分紅。”

　　“種田要賺錢(qián)，一是上規(guī)模，二是上機(jī)械?！睂?duì)于自己的農(nóng)民生活，俞永椿深有體會(huì)。

　　同樣的話，出現(xiàn)在高橋鎮(zhèn)海泉家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主徐邦泉口中。通過(guò)改造和自制機(jī)械，徐邦泉家中擁有玉米播種機(jī)、收獲機(jī)、旋耕機(jī)等9臺(tái)機(jī)器，他和兒子兩人在村里200多畝最差的河灘地上種土豆和玉米，去年純利潤(rùn)50多萬(wàn)元。“我們買(mǎi)的是北方的農(nóng)機(jī)，沒(méi)有補(bǔ)貼，但還是值?！毙彀钊膬鹤?8歲，原來(lái)在外面開(kāi)貨車(chē)。“很多機(jī)械都是我們自己琢磨出來(lái)的，很好用。當(dāng)個(gè)職業(yè)農(nóng)民，只要天時(shí)好，致富不是問(wèn)題。”站在三層樓的新樓房門(mén)口，小徐自信滿滿。

　　“勞動(dòng)力外出，客觀上使土地具備了流轉(zhuǎn)的條件。再通過(guò)新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以獲得遠(yuǎn)高于過(guò)去的經(jīng)濟(jì)效益。”沙縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄧聲豪認(rèn)為，凡事都有兩面，政府要做的就是因勢(shì)利導(dǎo)，擴(kuò)大效益。“我們的目的，就是吸引這些想種田、能種田的職業(yè)農(nóng)民留下來(lái)，幫助他們實(shí)現(xiàn)‘有利可圖’的發(fā)展愿景。”鄧聲豪告訴記者，如果以傳統(tǒng)方式種養(yǎng)，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的效益已低至多數(shù)人都不愿意從事的地步。過(guò)去，散戶農(nóng)民種水稻、玉米等作物，扣除農(nóng)資成本上漲因素，畝均凈利潤(rùn)是185.2元左右。按照戶均7畝地、夏秋兩季都收糧計(jì)算，每年種糧凈利潤(rùn)還不到2600元。而在小吃店打個(gè)雜工，每個(gè)月有三四千元的收入。

　　如何讓土地產(chǎn)生應(yīng)有的農(nóng)業(yè)價(jià)值？沙縣縣委、縣政府順勢(shì)而為，縣財(cái)政連續(xù)3年每年安排120萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，用于家庭農(nóng)場(chǎng)商標(biāo)注冊(cè)、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)推廣和新品種引進(jìn)等。截至目前，沙縣已落地農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目126個(gè)，農(nóng)民自發(fā)成立的合作社達(dá)到183個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到38家。

　　觀念更新家門(mén)口創(chuàng)業(yè)增收

　　在沙縣虬江街道柱源村，村民蔡榮添通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式租下了120畝農(nóng)田，改造成了大棚花田，種植香水百合。柱源村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，建起了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，蔡榮添的花田正在園內(nèi)。

　　蔡榮添的花卉大棚里，已經(jīng)安裝了自動(dòng)灌溉系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。如果客戶想了解蔡榮添的花卉并下單訂購(gòu)，只需通過(guò)登錄他的公司網(wǎng)站即可實(shí)時(shí)查看監(jiān)控直播，了解香水百合的生長(zhǎng)情況，并在線下單。這項(xiàng)技術(shù)是在縣政府支持下的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。鄧聲豪介紹，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，由于信托公司掛靠在農(nóng)業(yè)局，因此，縣農(nóng)業(yè)局往往有針對(duì)性地扶持一批帶動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，并為他們爭(zhēng)取一些項(xiàng)目。拿到項(xiàng)目扶持資金后，企業(yè)則還需要分批返還部分資金。

　　更令蔡榮添心動(dòng)的還是貼息貸款政策?！百J款了約400萬(wàn)元，正常情況下利息要接近30萬(wàn)元一年，但我享受了大約24萬(wàn)元的貼息?！辈虡s添算了這樣一筆賬。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款困難的情況一直存在，而在沙縣，縣財(cái)政每年拿出至少200萬(wàn)元用于貼息，對(duì)于一些涉農(nóng)貸款的基準(zhǔn)利率進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，對(duì)于沙縣政府方面而言，目前正在鼓勵(lì)農(nóng)民以“加盟”的方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推廣“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。蔡榮添的花卉公司目前已擁有近40人的加盟商，大多是本地農(nóng)民。這些合作者除了種植花卉之外，還種植了中草藥、蔬菜等，由蔡榮添統(tǒng)一提供種子，并統(tǒng)一回購(gòu)。

　　而對(duì)于農(nóng)民老張來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)之后，他不再經(jīng)營(yíng)自己家的責(zé)任田，年過(guò)6旬的他，也不再愿意背井離鄉(xiāng)，外出經(jīng)營(yíng)小吃。于是，老張夫妻又進(jìn)入蔡榮添的花卉公司打工，成為花農(nóng)。老張一家原有3畝多責(zé)任田，流轉(zhuǎn)后每年能獲得價(jià)值近2000元的干谷。“另外我們夫妻倆一個(gè)月的工資加起來(lái)還有3000多元?！崩蠌埶懔诉@樣一筆賬。在他看來(lái)，能夠獲得一份工作，比以前單獨(dú)出租責(zé)任田，收益顯然高了很多。

　　工商資本回歸故里來(lái)“務(wù)農(nóng)”

　　“農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，還是要吸引工商資本‘務(wù)農(nóng)’，這才是拉動(dòng)農(nóng)民致富和吸引農(nóng)民回歸的高速引擎?！编嚶暫勒f(shuō)。

　　“樂(lè)子雞蛋，什么都好，就是太貴?！边@句很牛的廣告語(yǔ)，背后是沙縣大通農(nóng)牧公司對(duì)于品質(zhì)的自信。大通農(nóng)牧公司董事長(zhǎng)李學(xué)財(cái)是沙縣鳳崗街道際核村人，初中畢業(yè)后，在外闖蕩多年，回鄉(xiāng)后盯準(zhǔn)了發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　隨著規(guī)模的擴(kuò)張，該公司也引進(jìn)了和“散戶”合作的機(jī)制?！拔覀儼央u苗養(yǎng)到100天后，提供給農(nóng)戶，這之后飼料以及疫苗都由公司提供。一只雞賣(mài)給農(nóng)戶價(jià)是30元，我們回購(gòu)是35元，再加上雞蛋的利潤(rùn)，養(yǎng)殖1萬(wàn)羽就可以掙20萬(wàn)元?！崩顚W(xué)財(cái)說(shuō)，這么算下來(lái)，農(nóng)戶一年掙到的錢(qián)不比在外面做小吃少。

　　同時(shí)，區(qū)別于以往的“農(nóng)戶提供產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)收購(gòu)”的簡(jiǎn)單聯(lián)結(jié)機(jī)制，大通農(nóng)牧公司在每個(gè)散戶的農(nóng)場(chǎng)都占有25%的股份，控股是為了保證雞蛋的品質(zhì)。此外，這種合作也有利于農(nóng)戶申請(qǐng)貸款，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行，由大通農(nóng)牧公司出面擔(dān)保，每個(gè)農(nóng)戶可以貸到20萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

　　“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接，中間一定要經(jīng)過(guò)職業(yè)‘大戶’。而‘大戶’與農(nóng)戶之間只有建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)保底收購(gòu)、股份分紅等方式，才能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民分享加工銷(xiāo)售收益。”鄧聲豪介紹，未來(lái)這也是沙縣扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主打方向之一，縣委、縣政府將研究出更多相應(yīng)配套政策，助力該模式的發(fā)展。

　　沙縣縣委常委、組織部長(zhǎng)劉葉愛(ài)認(rèn)為：沙縣小吃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了沙縣城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收的問(wèn)題，成為破解“三農(nóng)”難題的重要舉措，通過(guò)外出經(jīng)營(yíng)沙縣小吃，不僅增加農(nóng)民收入、改善生活條件，也有效增進(jìn)了一部分城鄉(xiāng)居民的資本積累，實(shí)現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”。隨著大批農(nóng)民外出經(jīng)營(yíng)沙縣小吃，大量土地閑置拋荒，縣委、縣政府及時(shí)把握這一趨勢(shì)，選擇農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為切入點(diǎn)和突破口，以轉(zhuǎn)讓、出租、承包、互換等方式把土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，推動(dòng)了土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。沙縣小吃業(yè)已形成了一系列的配料生產(chǎn)、加工企業(yè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快了城市化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。沙縣作為一個(gè)山區(qū)縣，農(nóng)民固有的觀念陳舊、思想保守、不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象，通過(guò)外出經(jīng)營(yíng)沙縣小吃，經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)大大增強(qiáng)，見(jiàn)識(shí)廣了、思路活了、膽子大了，這種思想解放帶來(lái)的效益更是難以估量。