改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了長足發(fā)展。2013年，我國旅游業(yè)總收入接近3萬億元，相當于當年GDP的5.17%，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。然而，我國大眾旅游市場的能量并未全面釋放，國內(nèi)旅游發(fā)展空間受限，適應旅游者需求的新業(yè)態(tài)生長緩慢，急需通過深化經(jīng)濟體制改革，解決旅游業(yè)的外部限制，讓市場在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮決定性作用。

　　在這個大背景下，國務院發(fā)布《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，確定旅游業(yè)改革發(fā)展的總體政策措施。改革的重點就是為旅游業(yè)發(fā)展外部松綁，消除限制，為旅游業(yè)提供一個更健康的市場發(fā)展環(huán)境，進而讓市場這只“看不見的手”去擴展旅游發(fā)展空間。

　　首先，釋放土地方面的限制，為旅游新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村旅游的升級換代提供發(fā)展空間。有的旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展項目往往受到大型房地產(chǎn)的擠壓，變成旅游地產(chǎn)的附屬產(chǎn)品，其中土地問題是關鍵?！兑庖姟诽岢鲇玫卣叩恼{整，將為旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供發(fā)展空間，包括海島旅游、海岸旅游等更加符合旅游者需求的產(chǎn)品能夠更快更好地發(fā)展。以鄉(xiāng)村旅游為例，我國鄉(xiāng)村游已經(jīng)發(fā)展了近20年，但是至今仍處于較低的水平，其中重要的限制就是鄉(xiāng)村旅游缺乏土地制度的支撐。《意見》提出“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)”，必將為鄉(xiāng)村旅游的升級換代奠定基礎。

　　其次，金融支持將為小微企業(yè)提供生長發(fā)育的土壤。旅游業(yè)中的很多新型業(yè)態(tài)在其發(fā)展初期都需要風險基金的支持。如近年已經(jīng)發(fā)展起來的網(wǎng)絡旅游企業(yè)，這種新業(yè)態(tài)在發(fā)展初期非常脆弱，《意見》提出“中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具”的支持，將為中小企業(yè)，特別是新型網(wǎng)絡企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新旅游業(yè)態(tài)小微企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。

　　再次，旅游基礎設施的改進，特別是城鄉(xiāng)集散中心、自駕車營地等建設，將為散客旅游、自駕車旅游提供更大的發(fā)展空間。在旅游消費中，越來越多的旅游者希望選擇自主自由的旅游方式，但是由于城鄉(xiāng)基礎設施較差，自助旅游受到限制，導致很多旅游者寧可花更多的費用到國外自助旅游。《意見》特別提出，要為這些旅游需求提供更好的釋放空間。加上休假方式的調整、旅游環(huán)境的改善、誠信程度的提高等，都將極大地改進旅游者的出行方式和旅游方式，為更加符合旅游需求的各種業(yè)態(tài)奠定發(fā)展基礎。

　　我國旅游業(yè)改革開放以來幾十年取得的成績，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)在要進一步釋放旅游需求，擴展旅游業(yè)發(fā)展空間，就必須按照黨的十八屆三中全會精神，把該市場解決的還給市場，激發(fā)旅游市場發(fā)展的活力和潛力。