8月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從樹(shù)立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等多個(gè)方面提出了具體要求，并明確到2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%的目標(biāo)。分析人士指出，這也意味著國(guó)家為把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制定了時(shí)間表。

　　政策進(jìn)一步細(xì)化

　　《意見(jiàn)》指出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》從樹(shù)立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等多個(gè)方面提出了具體要求。相較以往，《意見(jiàn)》對(duì)如何促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的要求要更加具體和全面，各項(xiàng)政策措施也進(jìn)一步細(xì)化。

　　《意見(jiàn)》要求，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化旅游改革，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場(chǎng)，積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政金融扶持，優(yōu)化土地利用政策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，等等。

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》提出的一些具體措施也引人關(guān)注。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)入境旅游增速下滑，近兩年甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，《意見(jiàn)》指出，要大力拓展入境旅游市場(chǎng)，研究促進(jìn)外國(guó)人入境過(guò)境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市數(shù)量適當(dāng)、布局合理。在積極開(kāi)展研學(xué)旅行方面，《意見(jiàn)》指出，要按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的分工和實(shí)施制定了具體的時(shí)間表。

　　打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

　　《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，到2020年，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。分析人士指出，這也意味著國(guó)家為把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制定了時(shí)間表。通常而言，產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重在5%以上的，可以叫戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　早在2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》便提出，我國(guó)旅游業(yè)的未來(lái)將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。而在此之前，旅游業(yè)僅是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)定位的變化體現(xiàn)了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)有了顯著提升。

　　《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的公布也體現(xiàn)了新形勢(shì)下為把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的新要求。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《意見(jiàn)》的發(fā)布答記者問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和背景發(fā)生了重大變化。一是黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是《旅游法》正式頒布實(shí)施，對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全、旅游監(jiān)督管理等方面都明確了法律規(guī)范。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。旅游休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場(chǎng)潛力大，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)等問(wèn)題仍較為突出；二是政府過(guò)度參與，市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮決定性作用，社會(huì)資本進(jìn)入存在障礙；三是部分景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格過(guò)高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為仍大量存在。

　　面對(duì)新形勢(shì)，制定出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、更細(xì)更實(shí)的政策措施，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力、促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　政策利好不斷

　　事實(shí)上，自2013年以來(lái)，旅游業(yè)便受到前所未有的關(guān)注，并迎來(lái)一系列政策利好。

　　2013年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，國(guó)民休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本形成。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)王威表示，綱要重點(diǎn)體現(xiàn)了提倡綠色旅游休閑理念、保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間、鼓勵(lì)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)、豐富國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品、提升國(guó)民旅游休閑品質(zhì)等五大亮點(diǎn)。

　　備受關(guān)注的《旅游法》也于2013年10月頒布實(shí)施，有利于行業(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，旅行體驗(yàn)和旅游質(zhì)量得到保障，消費(fèi)者權(quán)益得到全面保障，將整體提升國(guó)民出游率。

　　今年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。會(huì)議要求，要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開(kāi)發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。一要以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。二要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。三要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。

　　上海證券認(rèn)為，2013年以來(lái)多項(xiàng)重磅旅游政策的出臺(tái)發(fā)布，將從根本上解決包括帶薪休假等長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)、激活國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，有利于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及旅游企業(yè)的做大做強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)涉及“吃住行游購(gòu)?qiáng)省倍喾矫?，帶?dòng)能力強(qiáng)，推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展，符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。