最近，有專家提出，隨著向社會組織購買服務規(guī)模的擴大，有關部門應把防止“一家獨大”、去壟斷化置于突出位置。

　　這個建議是中肯的，有較強的現(xiàn)實意義。加大政府“買服務”力度的目的，主要在于增加公共服務供給，提高服務的質量和效率。如果在一些本可由市場充分發(fā)揮作用的領域形成新的“壟斷”，到頭來只會抑制競爭，讓“買服務”的效果大打折扣，令改革失去應有意義。

　　改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化。但與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務仍存在質量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題。這些問題與公共服務供給機制過分單一密切相關。改進政府提供公共服務方式，加大向社會力量購買服務的力度，就是要發(fā)揮市場機制作用、調動社會力量的積極性，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機構和企業(yè)等社會力量承擔。這對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，破解公共服務供給不足和效率不高難題，都具有重要意義。

　　在改革過程中，特別要防止壟斷現(xiàn)象的形成和出現(xiàn)。主要原因在于，如今相當多具有提供公共服務能力和條件的事業(yè)單位、社會組織，大都與行政管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至直接是從行政部門“脫胎”而來，“一把手”由政府領導、工作人員退休后任職，行政色彩濃厚，這使得一些社會力量占有天然的壟斷地位。從全國范圍來看，社會組織整體力量比較薄弱，大多規(guī)模小、競爭力不強、資金來源單一，服務能力也相對不足，難以與大的社會組織形成有效競爭，在這種背景下極易出現(xiàn)“一家獨大”的局面。從發(fā)達國家實踐看，盡管“買服務”仍是主流，但近年來出現(xiàn)了一種“回潮”現(xiàn)象，服務外包速度放緩，主要原因是由于在推進政府購買公共服務改革中，出現(xiàn)了較突出的壟斷問題。

　　防止“一家獨大”，最關鍵是要公開透明。要秉持公開擇優(yōu)、以事定費原則，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為，在條件允許的情況下更多采取公開招標方式。要加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

　　防止“一家獨大”，說到底還要靠改革創(chuàng)新，完善機制。特別要堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和“去行政化”。要加快建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，并讓行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關真正脫鉤。要利用財政補貼等方式，加大社會組織的培育力度，提高社會組織的競爭能力，使大批能承接公共服務的群體涌現(xiàn)出來。