中新社北京10月3日電 (記者 李曉喻)中國(guó)官方首個(gè)全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的文件在“十一”黃金周期間“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。根據(jù)新規(guī)，今后地方政府依規(guī)發(fā)債，自己償還，中央不會(huì)再兜底。有分析人士表示，強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”有利于切實(shí)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　10月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，從操作層面提供了地方政府發(fā)債程序的明晰指南。這是繼今年8月修訂預(yù)算法賦予地方政府有條件舉債權(quán)限后，中國(guó)官方在地方政府性債務(wù)管理方面邁出的又一大步。

　　官方頻頻出手對(duì)地方政府發(fā)債予以制度規(guī)范，源于快速膨脹的地方債已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一大隱患。據(jù)國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，中國(guó)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.8萬(wàn)億元人民幣(下同)，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約為2萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約為4萬(wàn)億元。

　　此次的意見(jiàn)提出，要建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，并明確指出地方政府舉債采取政府債券方式，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　分析人士指出，從以往側(cè)重于“堵后門(mén)”，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”，在允許舉債的同時(shí)，對(duì)“借、用、還”管理機(jī)制做出全面規(guī)定，是此次規(guī)范地方債管理的一大亮點(diǎn)。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希接受中新社記者采訪時(shí)表示，形成“借、用、還”一體化管理機(jī)制，改變目前不同部門(mén)“各管一段”的狀況，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇亦表示贊同。他認(rèn)為，此舉是打造“陽(yáng)光化”債務(wù)，消除“火源”的重要一步。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，給予地方政府一定程度的發(fā)債權(quán)，使其“由暗轉(zhuǎn)明”，輔以規(guī)范舉債機(jī)制等方式，將有助于切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　為使地方政府規(guī)范舉債，合理用債、還債，意見(jiàn)加上了道道“緊箍咒”。例如，地方政府不得通過(guò)企事業(yè)單位舉債；舉債規(guī)模不得超過(guò)限額，并將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督；舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；地方政府對(duì)其債務(wù)自負(fù)償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

　　其中，中央“不兜底”尤其受到關(guān)注。劉尚希分析說(shuō)，從近年來(lái)的試點(diǎn)來(lái)看，不少地方政府發(fā)債前并沒(méi)有根據(jù)輕重緩急對(duì)融資需求進(jìn)行排序，更沒(méi)有對(duì)融資方式、規(guī)模進(jìn)行綜合考慮，做出詳細(xì)的規(guī)劃和安排，“不管缺不缺錢，先發(fā)了再說(shuō)”。在此情況下，債務(wù)資金的無(wú)效使用甚至比債務(wù)的不透明更加危險(xiǎn)。

　　劉尚希指出，此次意見(jiàn)出臺(tái)后，地方政府舉債必須自負(fù)償還責(zé)任，不能只考慮借，不考慮怎么用和怎么還，這將促使其在發(fā)債前做出詳細(xì)清晰的計(jì)劃，從源頭上更好地防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，意見(jiàn)也考慮到地方政府的合理融資需求，提出推廣使用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。

　　楊志勇表示，激發(fā)民間資本活力，以較少的政府投入撬動(dòng)更多民間資本，既不會(huì)加劇政府債務(wù)危機(jī)和產(chǎn)能過(guò)剩局面，也符合強(qiáng)化市場(chǎng)作用這一經(jīng)濟(jì)改革的大方向。

　　但是，分析人士提醒說(shuō)，期待從此可解決地方債難題可能過(guò)于樂(lè)觀。將舉債規(guī)模納入預(yù)算管理，將考驗(yàn)地方人大的履責(zé)意識(shí)和能力；要讓地方債新規(guī)切實(shí)發(fā)揮效力，還需要調(diào)整理順中央和地方政府間的財(cái)政關(guān)系。在此情況下，要讓地方債自發(fā)自還走得更穩(wěn)，切實(shí)消除地方債風(fēng)險(xiǎn)，仍任重道遠(yuǎn)。(完)