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2025年04月22日 星期二
快速膨脹的地方債已成為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一大隱患，對此，中央近日頻頻出手對地方政府發(fā)債予以制度規(guī)范。
地方債：凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債簡稱地方債，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。
地方融資平臺：地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債等資產(chǎn)，成立可達(dá)融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，主要表現(xiàn)形式為城投公司，此類公司從銀行取得貸款，稱為地方融資平臺貸款。地方融資平臺貸款是地方債務(wù)的一大類。
國家財政部門日前初步擬定了對地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數(shù)十萬億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入具有可操作性的實(shí)質(zhì)階段，存量債務(wù)余額應(yīng)在明年1月上報。[詳細(xì)]
《意見》指出，要修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，同時，建立"借、用、還"相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。[詳細(xì)]
地方政府主要的融資渠道包括融資平臺貸款、信托融資、城投債等。在平臺貸監(jiān)管收緊之后，一些地方變相融資的行為愈演愈烈，不少地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財產(chǎn)品、墊資施工等方式變相融資。
與國外深陷債務(wù)危機(jī)的國家不同的是，中國的地方政府債務(wù)是內(nèi)債，債權(quán)人主要是國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人。審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)和36個地區(qū)地方政府性債務(wù)審計(jì)顯示，地方政府債務(wù)"債權(quán)人"主要有三方：銀行、地方債券、其他單位和個人。
尹中卿表示，國內(nèi)外對地方債規(guī)模有不同評估。但與一些地方官員座談時了解到，審計(jì)署兩次審計(jì)只是摸清了地方債的"底數(shù)"而不是"實(shí)數(shù)"，許多地方往往還有一些比較隱蔽的債務(wù)并沒有全部審計(jì)到，地方債的實(shí)際規(guī)模有可能比審計(jì)數(shù)據(jù)多一倍左右，目前地方債的實(shí)際規(guī)模很可能超過30萬億元。 [詳細(xì)]
專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小企業(yè)融資對于金融機(jī)構(gòu)而言是一片藍(lán)海，但是銀行信貸風(fēng)險正在暴露，這種情況下，盤活存量資金就有必要發(fā)揮資本市場的作用，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，并且推動債市擴(kuò)容也能夠在一定程度上解決當(dāng)前債務(wù)的期限錯配問題，尤其是要解決今明兩年內(nèi)陸續(xù)到期的巨量地方債務(wù)。[詳細(xì)]
審計(jì)署公布的36個地方本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，已經(jīng)有16個地區(qū)債務(wù)率超過100%，地方債局部風(fēng)險凸顯。專家認(rèn)為，地方政府舉債頻現(xiàn)"小鍋烙大餅"，就其根本而言，仍然是體制性原因，以及GDP增速為導(dǎo)向的政績觀，因此要從地方債的控制和管理上下手，處理好中央和地方在財政體制和金融體制上的關(guān)系。[詳細(xì)]
有的地方在高額負(fù)債之下，上馬項(xiàng)目并未考慮資金的使用績效，大量舉債發(fā)展卻未形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。有的地方投資建設(shè)全憑"拍腦袋"，甚至打著"改善民生"的旗號建設(shè)一些形象工程、奢華工程、浪費(fèi)工程。這些工程并沒有帶來形象，反而招致群眾不滿，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，一些工程還成為滋生腐敗的溫床。[詳細(xì)]
要規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。[詳細(xì)]
管清友表示，未來政府債務(wù)發(fā)展方向一是在舉債限額控制下，允許地方政府自主發(fā)債，同時通過剝離融資平臺的政府融資職能，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[詳細(xì)]
截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報，2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。專家表示，如能夠真正落實(shí)到位，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的"鐵籠"，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。[詳細(xì)]
發(fā)改委表示，下一步，要堅(jiān)決剎住地方政府性債務(wù)無序擴(kuò)張勢頭，區(qū)分債務(wù)情況實(shí)行差別化管理。要盡快出臺債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，按照不同地區(qū)信用水平、負(fù)債規(guī)模和債務(wù)率等風(fēng)險指標(biāo)的不同，實(shí)施差別化分層次監(jiān)管 。[詳細(xì)]
把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人。[詳細(xì)]
一是要求地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障項(xiàng)目續(xù)建和收尾；二是允許申請發(fā)行政府債券置換高利短期債務(wù)；三是合規(guī)在建項(xiàng)目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議融資，鼓勵采用政府與社會資本合作模式或地方政府債券解決后續(xù)融資 。[詳細(xì)]
允許地方政府在一定條件下發(fā)行債券，是否會引發(fā)風(fēng)險也為社會關(guān)注。賈康認(rèn)為，允許地方發(fā)債就是把原來潛在的隱形債務(wù)風(fēng)險加以抑制，陽光化更有利于控制地方債風(fēng)險 。[詳細(xì)]
新預(yù)算法增加了政府預(yù)算透明度，重點(diǎn)解決了地方政府債務(wù)問題， 將地方債裝進(jìn)制度的"籠子"里，對于中國建立現(xiàn)代化財政制度具有重要影響 。[詳細(xì)]
房價趨于下落，地方土地越賣越難賣，越賣越少，地方現(xiàn)在還債的能力下降。像以前靠賣土地還債的情況，可用的空間不大了，所以可能地方債的問題就比過去要嚴(yán)重得多。[詳細(xì)]
解決地方債務(wù)問題必須協(xié)同財政和金融兩方面，因?yàn)橹醒牒偷胤降呢敊?quán)博弈影響兩者的金融資源博弈。地方財政不能撥款支持地方國有企業(yè)，只好從其他渠道展開資金爭奪。[詳細(xì)]
