原標(biāo)題：國務(wù)院規(guī)范地方債管理：誰借誰還 中央不兜底

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，多年以來，明文規(guī)定中地方政府不能舉債，但實(shí)際工作里卻往往不借不行，使得地方債藏在灰色地帶中野蠻生長。八月末，新《預(yù)算法》通過修訂，賦予了地方政府適度舉債的權(quán)利，給這個(gè)常年隱藏的角落，帶來了第一束陽光。而昨天，國務(wù)院辦公廳2日對外發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，對全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理首次發(fā)聲，明確國家對于地方債實(shí)行不救助的原則，誰借債誰還錢。這一系列新政的頒布釋放了哪些信號，又該如何正確解讀？

　　八月底，新《預(yù)算法》第一次給了地方債一個(gè)名分。昨天，國務(wù)院下發(fā)的《意見》，又給了終于走在陽光下的地方債一本通行指南。四千多字的《意見》中，對地方債怎么借、怎么還、怎么管都給出了明確的答案。首先來看怎么借。誰來借？《意見》明確經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉債，市縣政府確實(shí)需要舉債的只能通過省級代為舉借。對此，某權(quán)威人士曾經(jīng)表示，現(xiàn)在不允許市縣級政府單獨(dú)舉債，是因?yàn)闀r(shí)機(jī)尚不成熟。

　　權(quán)威人士：更為市場化一些做法，是把權(quán)利再往下放一放，但是監(jiān)督也要跟上。監(jiān)督包括預(yù)算公開、包括以資產(chǎn)負(fù)債表為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度向全社會公布評級以及行政的司法監(jiān)督都到位。我們看什么時(shí)候我們把這些條件都具備了，那么是不是能夠市里頭一些債務(wù)不都由省再發(fā)了，也沒準(zhǔn)兒。

　　借債的只能是省級政府，那么“通過何種途徑借”就是緊接著的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以往地方政府為了避開“不準(zhǔn)舉債”的紅線，想出的迂回路線不下三十多條。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩：他不是說一個(gè)地方政府只有一個(gè)平臺，每個(gè)地方政府底下設(shè)了很多很多的融資平臺，比如說要建交通設(shè)施，他就建一個(gè)跟交通設(shè)施建設(shè)有關(guān)的一個(gè)融資平臺，要建水產(chǎn)，他就建這樣一個(gè)跟水產(chǎn)有關(guān)的融資平臺，以公司名義借的債，借的債就通過很多渠道來債，而且借債有的從銀行借，有的發(fā)債券，有的是通過信托各種各樣五花八門的借貸方式。

　　除了融資成本高、難以監(jiān)管，這些借貸方式往往時(shí)限較短。在耗時(shí)多年的基建、民生工程面前，就會捉襟見肘，政府還貸壓力巨大，需要不斷的借新債還舊債。因此，《意見》明確，今后地方政府只能通過政府債券這一種方式進(jìn)行舉債。至于銀行貸款，融資平臺等，一律不許。白重恩表示，如此單一限定主體和方式，便于政府性債務(wù)的管理：

　　白重恩：最后的目標(biāo)是地方政府舉債只有一個(gè)渠道、一個(gè)方式，就是發(fā)地方債的債券，而且借貸的主體就是地方債，而不是底下設(shè)的公司，所以這樣子就給借貸的主體簡化，借貸的方式渠道也簡化，這樣就使得借債變得更加透明。

　　明確了怎么借，接下來，來看看怎么還。《意見》首先明確，誰借誰還。地方政府對其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。也就是說，地方政府如果指望中央兜底，恐怕是想得太多。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希：不能先拍腦袋借了錢，這個(gè)錢怎么還不考慮，那么就是事先你要考慮好，你借多少錢，這個(gè)錢怎么還，這樣要有事先的一個(gè)計(jì)劃，這就是對還做出了明確的要求。

　　其次則是哪兒借哪兒還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，發(fā)行一般債券融資，主要靠一般公共債權(quán)收入償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。至于怎么管，《意見》和新《預(yù)算法》保持一致，明確舉債納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，和預(yù)算大賬本中的每一項(xiàng)一樣，接受人大的審查監(jiān)督。此外，在劉尚?？磥?，國家對于地方政府舉債規(guī)模的控制更是勒住地方債的一根強(qiáng)有力的韁繩：

　　劉尚希：省級政府根據(jù)中央的授權(quán)你是可以發(fā)行一點(diǎn)的債務(wù)，但是在債務(wù)的限額你不是自己要確定的，這就涉及到你借多少也不是你自己能定的，就是說你地方的市縣一級政府你要借貸怎么辦？那么在這種情況下可以由省一級政府代市縣政府來發(fā)債，當(dāng)然發(fā)債的規(guī)模是在中央授權(quán)的這個(gè)限額之內(nèi)，不能超出這個(gè)規(guī)模。

　　明確了怎么借、怎么還、怎么管，地方政府性債務(wù)終于可以有章可循。那么以往已經(jīng)產(chǎn)生的存量債務(wù)要怎么辦？《意見》也給指出了一條明路。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，允許各地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換。對項(xiàng)目自身收入不夠償還債務(wù)的，通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增強(qiáng)盈利能力等措施，增強(qiáng)償債能力。

　　雖然早前在外媒大肆鼓吹“中國地方債規(guī)模巨大、難以償還”的時(shí)候，一直生活在人們視線之外的地方的地方債就意外進(jìn)入過公眾視野的中央。只不過，那時(shí)的亮相給人們帶來了不大好的印象。但事實(shí)上，基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障，這諸多政府職責(zé)的履行當(dāng)中，地方政府性債務(wù)也確實(shí)是立下了汗馬功勞。后來對于地方政府性債務(wù)的核查中，也證明目前為止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。如今，“夜行”多年的地方債終于走在陽光下，規(guī)范舉債途徑也將為政府履職帶來更多更安全的幫助。（記者劉祎辰）