中新社海口10月1日電 題：《旅游法》實(shí)施一周年海南旅游喜憂參半

　　中新社記者 王辛莉

　　國(guó)慶黃金周海南又將迎來(lái)旅游熱潮。然而，中國(guó)首部《旅游法》實(shí)施一周年，游客們發(fā)現(xiàn)海南旅游市場(chǎng)已悄然生變。

　　海南省旅游景區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張濤稱，《旅游法》實(shí)施一年來(lái)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象得到扼制；經(jīng)營(yíng)者整改設(shè)施規(guī)范經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量提升；游客維權(quán)意識(shí)提高；客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，團(tuán)隊(duì)客減少自由行散客上升；旅游新產(chǎn)品受青睞；業(yè)界對(duì)共擔(dān)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的責(zé)任形成共識(shí)。

　　自2005年始，海南針對(duì)備受詬病旅游“四黑”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”多次進(jìn)行市場(chǎng)整治。去年以來(lái)，借力《旅游法》，海南對(duì)旅游市場(chǎng)保持高壓態(tài)勢(shì)，七次曝光違法違規(guī)旅游企業(yè)和導(dǎo)游名單。去年開出的罰金位列全國(guó)各省前茅。

　　重拳之下，海南旅游業(yè)從最初的觀望陣痛到主動(dòng)應(yīng)對(duì)，重建市場(chǎng)秩序。今年的投訴率明顯降低，游客接待量穩(wěn)增。海南發(fā)布第四季度團(tuán)隊(duì)游參考價(jià)顯示，國(guó)慶價(jià)格無(wú)上浮。

　　但是，變革中的海南旅游業(yè)喜中有憂，暗流涌動(dòng)。

　　《旅游法》第三十五條最為業(yè)界關(guān)注。規(guī)定“旅行社組織、接待旅游者不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。近期，記者走訪海南景區(qū)發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避購(gòu)物嫌疑，景區(qū)內(nèi)設(shè)置購(gòu)物點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)轉(zhuǎn)為景區(qū)的現(xiàn)象漸顯，旅游購(gòu)物隱蔽化。

　　《旅游法》封堵景點(diǎn)門票、娛樂(lè)、購(gòu)物高額回扣現(xiàn)象。一批小規(guī)模旅行社難以為繼，競(jìng)相求助大旅行社“接納”，冀借大旅行社的議價(jià)強(qiáng)勢(shì)，降低景區(qū)、酒店等采購(gòu)成本。業(yè)界擔(dān)憂，漸趨壟斷的旅行社聯(lián)盟向下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)航祪r(jià)，尋求生存空間，將加劇市場(chǎng)不規(guī)范，掩蓋導(dǎo)游管理等體制改革需求，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　另一方面，以熱帶濱海島嶼旅游為特色的海南，一直面臨主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手云南和東南亞的價(jià)格壓力。嚴(yán)守《旅游法》，原先的“暗中”收費(fèi)雖變成合同單上的明白消費(fèi)，但價(jià)格明顯上漲。從旅游業(yè)界、政府監(jiān)管部門等多個(gè)信源獲悉，近期，海南“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有冒頭跡象。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是旅游業(yè)一種經(jīng)營(yíng)模式。旅行社以成本價(jià)或低于成本的的價(jià)格接團(tuán)，通過(guò)游客購(gòu)物回扣、自費(fèi)景點(diǎn)提成等方式賺取利潤(rùn)。實(shí)際操作中常成欺詐游客、非法牟利的畸形促銷手段。2011年，國(guó)家旅游局明確整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為。

　　如此看來(lái)，《旅游法》嚴(yán)治下的海南旅游業(yè)，要贏得陽(yáng)光下的利潤(rùn)，仍然艱難，回歸理性之路尚遙遠(yuǎn)。

　　海南在中國(guó)旅游業(yè)界有風(fēng)向標(biāo)之譽(yù)。今年是海南國(guó)際旅游島建設(shè)第五個(gè)年頭。承擔(dān)著中國(guó)旅游創(chuàng)新的職責(zé)的海南，五年來(lái)，一直探索發(fā)展旅游業(yè)的道路。率先全國(guó)先后出臺(tái)了八部法規(guī)，涵蓋旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游以及旅游價(jià)格和旅游客運(yùn)等管理；發(fā)展郵輪游艇、高爾夫、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)；致力旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；倡導(dǎo)旅游購(gòu)物誠(chéng)信；旅游行業(yè)進(jìn)行自治自律改革等。

　　但是，一位不愿透露姓名的海南旅游業(yè)界人士稱，旅游業(yè)需要從上到下的系統(tǒng)改革，政府、行業(yè)、市場(chǎng)真正各自發(fā)揮作用。如景區(qū)門票定價(jià)分公共資源和企業(yè)商業(yè)投資兩類定價(jià)；落實(shí)將海南島當(dāng)作一個(gè)城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)旅游設(shè)施的構(gòu)想，避免同質(zhì)化、低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮行業(yè)創(chuàng)新精神，為游客提供豐富的旅游產(chǎn)品。

　　海南旅游業(yè)的良性發(fā)展，需要《旅游法》護(hù)航。海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王曉華建言，國(guó)家立法機(jī)關(guān)及國(guó)家旅游局等職能部門適時(shí)可對(duì)《旅游法》進(jìn)行詳細(xì)、權(quán)威的解讀，使旅游、物價(jià)、工商、公安等監(jiān)管部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，執(zhí)法到位，發(fā)揮法規(guī)的效能。

　　海南省旅游委副主任陳鐵軍坦言，海南旅游市場(chǎng)除加強(qiáng)監(jiān)管外，還需著力誠(chéng)信體系建設(shè)。(完)