國慶黃金周即將如約而至，這個國慶黃金周最吸引游客眼球的，是本月初剛剛開業(yè)的三亞海棠灣免稅購物中心——歷時18個月、耗資50億元打造的這家全球單體面積最大的免稅購物中心，開業(yè)當(dāng)天就吸引眾多游客蜂擁而至。

　　多少年來讓游客談之色變的旅游購物，現(xiàn)在居然成了海南旅游新的亮點和吸引物！恰逢《旅游法》實施一周年，有關(guān)“傳統(tǒng)的旅游購物模式如何轉(zhuǎn)型適應(yīng)新環(huán)境？”、“旅游購物如何既合法合規(guī)，又能滿足游客消費需求？”等話題再被提及。

　　堅持對取消購物點“一刀切”做法，并打造海棠灣免稅購物中心和萬寧奧特萊斯兩大主題購物中心——我省繼續(xù)在旅游購物轉(zhuǎn)型之路上探索?！翱v觀世界知名旅游勝地，無一不是很好的國際購物勝地，現(xiàn)在海南就正在朝著這個方向一步步邁進(jìn)！”省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)的一番話，映射了海南旅游購物正在加速轉(zhuǎn)型、描摹“購物天堂”的美好藍(lán)圖。

　　《旅游法》實施1年 各方反應(yīng)怎么樣？

　　旅游投訴降了，游客出游輕松了，導(dǎo)游尷尬少了

　　《旅游法》實施后的第一個黃金周，海南旅游市場與全國各地一樣，以往火爆一時的各大旅游購物點冷冷清清，但各大超市、商場的特產(chǎn)卻賣得比往年都更火爆。

　　“如果不是《旅游法》在去年國慶正式實施后，對旅游購物有了明確的限定和規(guī)范，像免稅店、奧特萊斯這樣投資巨大的購物中心，甚至可能會競爭不過那些中小型的旅游購物店?！比f寧奧特萊斯珠寶有限公司董事長張為民坦言，小型旅游購物店更為靈活和變通，但原有的市場規(guī)則下長此以往必然會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪圈。

　　多少年來，旅游購物就一直是國內(nèi)旅游市場的頑疾，頗受各界詬病。被譽為三十年磨一劍的《旅游法》去年正式出臺，從這部法律一面世，其中關(guān)注和爭論的焦點就一直是圍繞著第35條展開的：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”

　　無論是業(yè)界還是媒體都很清楚，這一條款之所以如此受關(guān)注，是因為其直指十余年來最受社會詬病的旅游購物、自費項目，而這正是被視為旅游業(yè)“零負(fù)團(tuán)費”毒瘤滋生的土壤。

　　去年國慶《旅游法》正式實施，過去依賴旅游購物獲取利潤的各大旅行社紛紛上調(diào)旅游報價，東南亞等主要依靠旅游購物的線路，上漲幅度甚至高達(dá)2倍甚至更多，而海南游等國內(nèi)線路的上漲幅度也在50%左右。

　　對受“零負(fù)團(tuán)費”困擾十余年的中國旅游業(yè)而言，這無疑意味著一個全新的開始。

　　去年國慶《旅游法》正式實施第一天，身處一線的海南導(dǎo)游們最直觀的感受就是手里的行程單從過去的一兩頁增加到了五六頁之多。

　　對比拿出“海南五天四晚游”新舊兩個版本旅游行程單，“新版”開篇就說明“本旅游行程單由行程介紹、旅游接待標(biāo)準(zhǔn)說明和風(fēng)險及安全提示三部分組成”，提醒游客關(guān)注旅程將提供的產(chǎn)品以及游客需注意的事項，更關(guān)注游客的權(quán)益和感受。

　　這個五天四晚行程的團(tuán)加上往返交通費用平均每人5000元左右，從團(tuán)費看比過去上漲不少，但是真正的一價全包，絕無二次消費。旅游投訴少了，導(dǎo)游們也普遍反映：以前經(jīng)常被質(zhì)疑“進(jìn)購物點拿回扣”，但現(xiàn)在一切都不一樣了，跟游客的關(guān)系更單純，帶團(tuán)也更輕松了。

　　取消購物點，一刀切還是開口子？

　　我省態(tài)度明確：《旅游法》紅線堅決不能碰，不允許任何“變通”辦法

　　各地執(zhí)法部門對《旅游法》理解和執(zhí)行也有不一樣。業(yè)界現(xiàn)在普遍的說法是，在《旅游法》正式實施約半個月后，開始有部分省市的旅行社試探“旅游購物”、自費項目兩個敏感區(qū)。

　　“團(tuán)費一下子增加那么多，游客量一下子下降了，怎么辦？”有一些旅行社試著下降團(tuán)費去吸引那些已經(jīng)習(xí)慣低團(tuán)費的游客，但要補上這個價格窟窿，旅行社唯有以身試法重新增加“購物”和“自費”。

　　“海南敢不敢接，不接我們就推別的線了？”“別人都敢接，你敢不敢接？”面對島外組團(tuán)社的引誘和試探，以地接為主的島內(nèi)旅行社陷入了兩難的境地。

　　去年國慶結(jié)束半個月后，作為國內(nèi)旅游業(yè)頗具代表性的省市，海南與北京、上海、廣東、云南等5個省市參加了國家旅游局就《旅游法》實施情況的專題調(diào)研，主題依然是圍繞“第35條”展開：是否強迫旅游者消費的操作方式更為隱蔽，導(dǎo)游是否因不滿利益受損而服務(wù)消極、等待、觀望，一些景區(qū)是否變相違反價格管理規(guī)定，購物場所與餐廳、參觀點等合一以規(guī)避《旅游法》……各地反饋的情況是，確實存在部分地方旅游行政管理部門對旅游法不同的解讀和執(zhí)行，尤其是對“第35條”中關(guān)于購物和自費項目的解讀存在不同之處。

　　在國家沒有進(jìn)一步出臺《旅游法》實施細(xì)則的背景下，去年12月中旬，國家旅游局以通知的形式，對“第35條”中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目等5個問題進(jìn)行了說明。一個月后，又再次對“第35條”作出聲明，并再次重申：“堅定不移地取締‘零負(fù)團(tuán)費’等違法經(jīng)營行為”。

　　今年1月中旬，海南省旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在經(jīng)過歷時數(shù)月的密集調(diào)研后，在國內(nèi)第一個以政府的名義下發(fā)了旅行社的具體操作手冊——《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范(試行)》。

　　這個幾易其稿60頁厚的《經(jīng)營規(guī)范(試行)》，全部81個條款其實都是圍繞著《旅游法》的一個條款即“第35條”進(jìn)行的。海南的態(tài)度很明確：《旅游法》紅線堅決不能碰，不能通融！

　　“千萬別存僥幸心理，一部法律的出臺絕不是隨隨便便的事情！”省旅游協(xié)會秘書長王健生不時提醒業(yè)界老總，隨著《旅游法》的正式實施，中國旅游業(yè)已經(jīng)走上了依法興旅的道路。一旦游客依法維權(quán)，任何說辭和借口都沒有用，違法的成本完全是自己承擔(dān)。

　　“我們必須要有壯士斷腕的信心和決心！”面對來自各方的各種說法和做法，省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)一遍遍地在各種大會小會上不斷強調(diào)，海南貫徹《旅游法》絕不會有任何變通的做法。

　　政府的態(tài)度如此堅決，旅游購物企業(yè)或選擇結(jié)業(yè)，或進(jìn)行整改，將原來僅僅面向游客的商場轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬婇_放，還有一些則選擇與景區(qū)(點)合作，將游、購結(jié)合在一起。

　　據(jù)業(yè)界不完全統(tǒng)計，多達(dá)70%的旅行社在這次轉(zhuǎn)型中被淘汰，20%左右的仍在摸索探路中，僅有10%左右的旅行社算是完成了這次轉(zhuǎn)型。

　　不帶游客購物，為何也會被投訴？

　　各大旅行社對旅游購物非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心觸碰“紅線”，這難免一定程度上與游客的購物需求形成矛盾

　　“過去帶游客購物被投訴，現(xiàn)在不帶游客購物了，居然也被投訴！”《旅游法》實施以來，旅行社老總們聚在一起時，也在爭論著關(guān)于旅游購物的是是非非。

　　導(dǎo)游謝南雄帶過一個全國散拼大團(tuán)，全團(tuán)47人，其中70多歲的老人占一半以上。如果按以往的常規(guī)進(jìn)店行程，可能會有不滿和投訴?，F(xiàn)在按照《旅游法》要求設(shè)計的行程，不僅游客滿意率百分之百，還強烈要求去購物。“集體嚷著要購物的場面，我還頭一回見！”謝南雄感嘆。

　　面對吵著要去購物的游客，謝南雄一路“哄著”游客先把正常旅游行程走完，然后承諾留出時間帶大家去商場、超市、免稅店等公共購物場所。

　　對于旅游購物，各大旅行社仍然顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎和小心，盡量不進(jìn)購物店或是少進(jìn)，一些改造之后的旅游購物點仍然很蕭條，游客進(jìn)店的客流量大大降低。

　　各大旅游購物企業(yè)的老總無疑是最受煎熬的。“《旅游法》實施之前，其實我們已經(jīng)做了很多整改，包括價格更透明，承諾更多，但現(xiàn)在我們無論說什么、做什么，旅行社都不再敢?guī)F(tuán)過來了?！痹诟鞣N正式或非正式場合，省內(nèi)各旅游購物企業(yè)的老總們都對未來的發(fā)展表示過憂慮。

　　“購物畢竟還是游客一個很大的需求，真正要打擊的應(yīng)該是高額回傭、不規(guī)范經(jīng)營和欺客宰客?！辈簧俾眯猩缋峡傉J(rèn)為，打擊高額回傭讓旅行社失去“零負(fù)地接”的空間，應(yīng)該才是《旅游法》制訂者們的初衷。

　　“雖然《旅游法》施行以來，讓不少涉旅企業(yè)經(jīng)受了陣痛期，但客觀地說，新法對海南旅游轉(zhuǎn)型升級的帶動作用是非常大的，旅游購物尤其如此?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界人士坦言，《旅游法》剛實施時，大家視旅游購物為“洪水猛獸”，但購物其實是旅游中不可或缺的一個項目，尤其是海南特色商品，不但能夠滿足游客的需求，更能夠帶動地方特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在大家都按照《旅游法》的要求，讓客人在購物中享受樂趣，不再像以前強制購物或是誘導(dǎo)消費，基本做到了透明和公開。

　　如何讓游客“買得爽”又讓政府“管得住”？

　　扶持建設(shè)大型購物中心，既滿足游客購物需求，又改變過去購物點小、散、弱現(xiàn)象，便于監(jiān)管和提供服務(wù)

　　“旅游購物不僅能豐富游客的旅游體驗，同時也是吸引游客前來旅游的一項重要因素。旅游購物在國際旅游島建設(shè)中不僅不能缺位，而且還要大力發(fā)展，更要創(chuàng)出自己的特色和品牌來?！标懼具h(yuǎn)坦言，一方面要堅決打擊價格虛高、高額回扣、欺客宰客的旅游購物；同時要積極培育旅游購物優(yōu)質(zhì)品牌，樹立誠信經(jīng)營的標(biāo)桿，帶動不規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)走向規(guī)范，實現(xiàn)旅游購物轉(zhuǎn)型升級。

　　就在傳統(tǒng)的旅游購物企業(yè)忙于轉(zhuǎn)業(yè)或是轉(zhuǎn)型的同時，省旅游委一方面繼續(xù)加強市場監(jiān)管，堅持對原有購物模式“一刀切”，一方面將關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向了正在建設(shè)中的海棠灣免稅購物中心和萬寧奧特萊斯，希望這兩個大型主題購物中心能夠成為引領(lǐng)旅游購物市場的主力軍。

　　從運行三年多的三亞市內(nèi)免稅店，或許可以看出這種示范和帶動效應(yīng)。2011年4月海南離島免稅政策實施來，作為首家政策落地試點單位，三亞市內(nèi)免稅店截至2013年營業(yè)收入已逾28億元，接待顧客1200多萬人次，春節(jié)黃金周銷售旺季日均接待顧客達(dá)2萬人次。

　　今年9月1日，海棠灣免稅購物中心正式營業(yè)，以免稅商業(yè)為核心，融合奢侈品文化、體驗式文化、有稅商業(yè)、餐飲娛樂等功能為一體的綜合性旅游度假地，為游客提供了一個奢華時尚“一站式”的購物新體驗，開業(yè)當(dāng)天銷售額創(chuàng)下歷史新高。

　　剛剛獲評國家3A級旅游景區(qū)的萬寧首創(chuàng)奧特萊斯文化旅游區(qū)則成功引進(jìn)了包括阿瑪尼、拉夫勞倫、古馳、普拉達(dá)、巴寶莉、范思哲等近百家國際一線品牌折扣店，成為海南首家集品牌折扣購物、特色餐飲、旅游演藝、綜合娛樂等多種休閑業(yè)態(tài)為一體的文化旅游景區(qū)。

　　相對于過去小、散、弱的旅游購物點，政府不但能夠提供很好的服務(wù)，監(jiān)管難度也大大降低。

　　省質(zhì)監(jiān)局今年就投資上百萬元經(jīng)費，購置國內(nèi)先進(jìn)的珠寶玉石貴重金屬產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備，在萬寧奧特萊斯珠寶城租賃場地設(shè)立質(zhì)檢站，獨立開展珠寶玉石貴重金屬檢測工作。為保證檢測結(jié)果公平公正，現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員保證在2人以上，檢測每件商品收取的費用最高不超過人民幣10元。省質(zhì)監(jiān)局表示，會推行這種工作模式，更好地配合省旅游委等政府部門做好打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)購物企業(yè)品牌工作。

　　“海棠灣免稅購物中心開業(yè)時，甚至有島外朋友特地坐飛機過來購物，由此可見免稅購物對國內(nèi)市場的強大吸引力！”業(yè)界資深人士周少鵬認(rèn)為，海南國際旅游島在免稅購物等方面具有政策優(yōu)勢，但與迪拜等旅游購物發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在一定差距，需要進(jìn)一步豐富產(chǎn)品種類，提升配套服務(wù)如休息區(qū)和就餐區(qū)等，并提高對游客的服務(wù)。

　　國際品牌扎堆 本土貨如何登上大舞臺？

　　挖掘本土特色資源，“搭車”免稅店購物平臺，打造“海南禮物”特產(chǎn)品牌

　　離島免稅購物政策在海南實施三年多來成效顯著，市場反響強烈。截至2014年7月，超過千萬人次在免稅店購買商品，?？?、三亞免稅店累計銷售商品超過91億元，有力推動了我省旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。省財政廳廳長劉平治透露，自離島免稅政策實施以來，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收連續(xù)三年增幅超過20%。

　　“免稅購物中心、奧特萊斯現(xiàn)在是海南旅游購物的兩大品牌了，但這些購物中心銷售的大多是國際名品，海南本土的特色商品如何搭上這趟快車，是必須考慮的另一個問題?！焙Ｄ弦晃欢嗄陱氖侣糜钨徫锏南嚓P(guān)人士坦言，地方特色產(chǎn)品其實能夠更好地拉動本地產(chǎn)業(yè)鏈，帶動更多就業(yè)。

　　與國外僅做香包、服裝名品等相比，海南奧特萊斯也嘗試著走多元化線路。如設(shè)置了黃花梨展區(qū)、海南特產(chǎn)展區(qū)；而中稅則從三亞市區(qū)免稅店開始，就劃出專門的區(qū)域銷售海南特色商品。

　　但令業(yè)界頗感遺憾的是，海南本土生產(chǎn)的旅游商品很多并不能滿足旅游消費市場的需要，存在研發(fā)投入少、品種單一、檔次低、質(zhì)量差、缺乏品牌產(chǎn)品等問題。

　　“我們希望借助免稅店這一平臺打造‘海南禮物’特產(chǎn)品牌。”陸志遠(yuǎn)表示，要在穩(wěn)步發(fā)展萬寧奧特萊斯和免稅店的同時，逐步在?？谛麻_一系列購物中心，積極借助免稅店等平臺，加強海南的土特產(chǎn)品、名優(yōu)商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售力度，以“海南禮物”打造海南購物的新形象。

　　“‘海南禮物’要注重本土特色的挖掘，從文化和技術(shù)等方面提升商品的附加值?！敝袊鵁釒мr(nóng)業(yè)科學(xué)院香料飲料研究所所長助理初眾說，海南的香料、熱帶水果、南藥等都是獨有資源，過去都開發(fā)過一些相應(yīng)的旅游商品。但要搭上免稅購物中心這樣的大平臺，需要對商品有更大的提升，比如免稅店現(xiàn)在80%都銷售化妝品，海南可以利用天然的香料原料優(yōu)勢開發(fā)化妝品和香薰產(chǎn)品，既有本土特色，又符合消費潮流。

　　本土貨想進(jìn)入大市場，也并非僅僅“搭車”免稅購物店這一渠道。比如，憑借著潭門南海漁業(yè)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，從今年2月起，瓊海選擇在每月的最后一個周末舉辦海洋旅游工藝品展示暨精品拍賣會，現(xiàn)在每到這個日子，都會吸引大批的藏家和游客齊聚潭門“淘寶”，潭門現(xiàn)在成了全國海洋旅游工藝品最大的生產(chǎn)區(qū)和銷售聚集區(qū)，到潭門買海玉成了海南旅游購物的又一張新名片。