新華網(wǎng)上海9月27日電題：支持改革就是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略——三部委談上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　新華社記者何欣榮

　　在上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，地方和中央緊密聯(lián)動(dòng)是改革的一大特色。商務(wù)部、海關(guān)總署和國(guó)家工商總局等部委負(fù)責(zé)人近日接受新華社記者采訪時(shí)表示，中央部委將以制度創(chuàng)新為核心、以復(fù)制推廣為基本要求，繼續(xù)全力支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)：放開準(zhǔn)入激活市場(chǎng)之手

　　在國(guó)務(wù)院關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的總體方案中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被置于首位。在各部委對(duì)自貿(mào)區(qū)的支持中，簡(jiǎn)政放權(quán)亦被放在重要位置。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文表示，自貿(mào)區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有重大改革。對(duì)外商投資在負(fù)面清單以外的，不用審批而采取備案的方式。清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成審批權(quán)下放到省級(jí)。此外，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資，也采用了備案的方式。

　　海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪表示，自貿(mào)區(qū)成立一年來(lái)，海關(guān)共推出23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)新政?！胺彩袌?chǎng)能調(diào)節(jié)、社會(huì)能管理、行業(yè)能自律、企業(yè)能自主的，就要有序地‘放’?！?/p>

　　比如，自貿(mào)區(qū)企業(yè)從賬冊(cè)備案到核銷的操作環(huán)節(jié)由34項(xiàng)減為10項(xiàng)，減少70％以上；取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記等7項(xiàng)行政許可；將預(yù)歸類等5項(xiàng)事權(quán)讓渡給市場(chǎng)。

　　“工商部門對(duì)自貿(mào)區(qū)的支持涉及工商登記制度改革、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程、轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體監(jiān)管方式等三個(gè)方面，共計(jì)9條具體措施?！眹?guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭告訴記者，這些政策進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)更多的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)。

　　改革效應(yīng)：讓企業(yè)評(píng)價(jià)、以秒來(lái)計(jì)算

　　自貿(mào)區(qū)已推出的改革措施效果怎么樣？相關(guān)部委負(fù)責(zé)人一致表示，自貿(mào)區(qū)改革要讓“市場(chǎng)檢驗(yàn)、企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)認(rèn)可”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，自貿(mào)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單制度后，外商投資熱情迸發(fā)，新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增加約10倍。

　　“從企業(yè)反饋看，自貿(mào)區(qū)改革成效明顯?！睂O毅彪說(shuō)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1－8月上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)物流成本降低10％，平均通關(guān)時(shí)間減少3－4天。部分改革甚至精準(zhǔn)到了以秒計(jì)算，如自貿(mào)區(qū)海關(guān)采用智能化卡口后，集卡的通過(guò)時(shí)間由原來(lái)的6分鐘減少到45秒，目前又縮短至5秒?！斑@個(gè)提速效應(yīng)出乎意料，一開始我都以為是報(bào)錯(cuò)了。”

　　劉玉亭告訴記者，通過(guò)放寬準(zhǔn)入，今年以來(lái)上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)約1．2萬(wàn)戶，超過(guò)原上海綜合保稅區(qū)過(guò)去20年的企業(yè)存量。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，自貿(mào)區(qū)將12種類型的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一成1種樣式，既體現(xiàn)了不同類型企業(yè)在法律上的平等地位，也為自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)登記發(fā)照全程電子化創(chuàng)造了條件。

　　未來(lái)方向：放得開也要管得住

　　自貿(mào)區(qū)的改革，無(wú)一例外體現(xiàn)了政府從“重審批、輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。如何強(qiáng)化事中事后監(jiān)管體系，成為各部委下一步的重點(diǎn)工作。

　　王受文表示：“在開放、準(zhǔn)入方面，要讓市場(chǎng)之手發(fā)揮作用。事中事后監(jiān)管方面，要讓政府的有形之手發(fā)揮作用?！蹦壳埃虅?wù)部正配合上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，完善社會(huì)信用體系、信息共享平臺(tái)和相關(guān)執(zhí)法體系建設(shè)。

　　比如，商務(wù)部把全國(guó)外資企業(yè)信息管理系統(tǒng)與上海自貿(mào)區(qū)信息平臺(tái)對(duì)接，有助于對(duì)準(zhǔn)入后的外資企業(yè)進(jìn)行跟蹤和管理。上海自貿(mào)區(qū)租賃業(yè)開放后，商務(wù)部又協(xié)助制定融資租賃業(yè)管理辦法。

　　孫毅彪告訴記者，改革的同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，“放得開也要管得住”。自貿(mào)區(qū)改革后，很多業(yè)務(wù)量呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，而海關(guān)人員不可能同比例增加。為配合監(jiān)管重心下沉，自貿(mào)區(qū)海關(guān)實(shí)施“瘦上強(qiáng)下”的機(jī)構(gòu)改革，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能部門和一線人員數(shù)量按5％：20％：75％比例進(jìn)行配置。

　　“自貿(mào)區(qū)的工商改革如企業(yè)年報(bào)公示，就是要讓企業(yè)對(duì)政府負(fù)責(zé)，改為對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)。”劉玉亭說(shuō)，改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，系統(tǒng)性的嚴(yán)管體系尚未建立，社會(huì)共治環(huán)境有待完善；二是工商與其他部門之間的協(xié)同管理需要?jiǎng)?chuàng)新突破。這些問(wèn)題，都將是下一步改革的方向。