議論風生

　　永州不少干部“被動吃空餉”，且返崗后沒事做，暴露的超編問題不容忽視。而相關(guān)治理，應(yīng)從編制改革著手，不能止于對“官倉鼠”行為的整頓。

　　湖南永州干部陳景云發(fā)帖舉報自己吃空餉7年遭工資停發(fā)，舉報卻無回音事件，引起廣泛關(guān)注。隨著媒體深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)更“玄乎”的是：陳景云透露，永州零陵區(qū)共有超770人吃空餉，而媒體采訪發(fā)現(xiàn)，許多吃空餉的干部均表示，吃空餉并非其本意，“是上級叫我們休息”，他們想返崗卻沒事做。

　　目前，許多地方都展開了對“吃空餉”情況的集中治理?！俺钥震A者也成了輿論指責的主要對象。然而從永州的情況看，“吃空餉”的根由倒未必是個別人搞投機、做官倉鼠，而是另有其因。像當?shù)夭簧俪钥震A人員就表示，并不是自己愿意吃空餉，而是被動為之，這包括三類人員——改非人員、退養(yǎng)人員和外出人員。而這三種人員吃空餉都源于當?shù)匾豁棥巴琳摺?，即干部超過一道年齡線（零陵區(qū)曾是45歲）后，就被領(lǐng)導(dǎo)安排休息，但工資照發(fā)。

　　細看來，這些被動吃空餉人員一般并無權(quán)力靠山；且離崗是為解決領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)問題。與其被動吃空餉對應(yīng)的，則是“返崗沒事做”。這也消解了相關(guān)整治的實際效用。

　　“返崗沒事做”，揭示出涉事單位編制的不合理，暴露出很多單位的編制人數(shù)與實際需要嚴重偏離，“官滿為患”，人浮于事。而在編制痼疾外，地方“土政策”對法律的架空也值得反思。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或完全喪失工作能力的，才能退休。即使可以提前退休，也要本人自愿提出申請。當?shù)赜嘘P(guān)部門私定“土政策”，理應(yīng)追責。

　　而對“被動吃空餉”背后的編制亂象，應(yīng)看到，國家、各地并不乏治理動作，早在2007年，《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》獲得通過。但囿于專職監(jiān)督檢查人手的缺乏，且缺乏法律規(guī)制，這些存量問題積久成習，并未得到較好的解決。

　　在此情境下，有必要解剖該個案，并推動《編制法》早日制定，既保障編制容量的規(guī)范性，也將超編等問題置于法律制約框架下。有學者指出，其實在唐朝就已將超編納入犯罪范疇?！短坡墒枳h·職制律》規(guī)定，凡“署制過限及不應(yīng)置而置”的，主管官員，每超編一人，杖一百，超編十人要判二年徒刑。今天為治理確立法律支架，更有必要。

　　因此，整治這類“被動吃空餉”，不應(yīng)止于查清多少人在吃，讓吃空餉人員回單位上班，更要實現(xiàn)源頭治理：體制內(nèi)人事編制管理的滯后性，在“被動吃空餉”中已顯現(xiàn)出來，也只有實現(xiàn)編制改革、現(xiàn)代化管理，才能漸次杜絕“有編制無班上”的荒誕一幕。

　　□馮海寧（媒體人）