擠占挪用民政專項(xiàng)資金

　　根據(jù)民政行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，民政部門的資金多數(shù)屬于財(cái)政資金的范疇，必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃管理，堅(jiān)持按計(jì)劃籌集、撥付和使用資金，并對(duì)其全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督。一切預(yù)算內(nèi)外的收入、支出，必須按計(jì)劃、按預(yù)算安排分配和使用，民政系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)資金要在民政部門內(nèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，合理使用，不準(zhǔn)任意擴(kuò)大使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，一些民政部門未按規(guī)定實(shí)行專款專賬核算，未按要求做到專款專用，從而造成辦公經(jīng)費(fèi)支出擠占?？钯Y金，經(jīng)費(fèi)與?？詈怂悴磺?，結(jié)余的專項(xiàng)資金多用于經(jīng)費(fèi)支出和超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)用、租車費(fèi)用等。

　　某民政部門2013年度財(cái)政補(bǔ)助收入400萬(wàn)元（向上級(jí)爭(zhēng)取的撫恤資金）、事業(yè)收入47.45萬(wàn)元，兩項(xiàng)收入共計(jì)447.45萬(wàn)元；2013年市級(jí)部門下達(dá)的商品和服務(wù)支出預(yù)算數(shù)為36.57萬(wàn)元。經(jīng)查對(duì)，年終決算時(shí)，該部門商品和服務(wù)支出155.87萬(wàn)元，資本性支出10.82萬(wàn)元，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出共計(jì)166.69萬(wàn)元；比2013年年初預(yù)算數(shù)36.57萬(wàn)元多支出130.12萬(wàn)元。多支出的商品和服務(wù)款項(xiàng)為擠占的向上級(jí)民政部門爭(zhēng)取來(lái)的撫恤資金。

　　虛報(bào)套取專項(xiàng)資金

　　我們?cè)诒O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些民政部門在近幾年的專項(xiàng)資金發(fā)放中，沒(méi)有登記一例因自然死亡減少的人員，更沒(méi)有因自然死亡而減少的資金結(jié)余數(shù)；又如最低生活保障資金，這項(xiàng)工作應(yīng)采用動(dòng)態(tài)管理模式，檢查發(fā)現(xiàn)，一些民政部門只登記增加人員，不登記減少人員（也有個(gè)別新增和減少對(duì)頂?shù)默F(xiàn)象），也沒(méi)有因減少人員結(jié)余的資金數(shù)；還有種類多、人數(shù)、資金量大的優(yōu)撫金更是如此。國(guó)家對(duì)優(yōu)撫金每年都有較大的增幅優(yōu)惠政策，可以按照逐級(jí)上報(bào)的人數(shù)審批，一些民政部門就利用國(guó)家的優(yōu)惠政策大做文章虛報(bào)冒領(lǐng)，然后，利用記賬混亂、發(fā)放不登記減員名單等手段渾水摸魚，截留專項(xiàng)資金，使國(guó)家的惠民政策成為極少數(shù)人吃喝招待、任意揮霍的擋箭牌。

　　會(huì)計(jì)核算混亂

　　由于被查單位在財(cái)務(wù)管理上重視不夠，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算混亂。

　　我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，一些部門在收到上級(jí)財(cái)政部門撥付資金時(shí)，不按照規(guī)定記入相應(yīng)的收入科目，而是主觀臆斷，有記入“財(cái)政補(bǔ)助收入”、有記入“上級(jí)補(bǔ)助收入”、還有記入“撥入?？睢笨颇康?，同類會(huì)計(jì)事項(xiàng)記賬方法五花八門。另外，在民政事業(yè)費(fèi)支出時(shí)，只設(shè)優(yōu)撫金一個(gè)科目，未按照要求設(shè)置撫恤事業(yè)費(fèi)、傷殘撫恤費(fèi)等明細(xì)科目，把不同的會(huì)計(jì)事項(xiàng)記入一個(gè)會(huì)計(jì)科目，致使各類專項(xiàng)資金支出時(shí)相互串戶，特別是年末未發(fā)放完的資金更是“一鍋粥”，余額全部在“事業(yè)結(jié)余”科目，未按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)。甚至單位會(huì)計(jì)本身也核算不清楚他們當(dāng)年的各項(xiàng)專項(xiàng)資金收支和結(jié)余數(shù)。這樣混亂的會(huì)計(jì)核算結(jié)果，直接給有意侵占財(cái)政資金者創(chuàng)造了有利條件。

　　假發(fā)票或發(fā)票內(nèi)容虛假

　　我們?cè)诒O(jiān)督檢查中還發(fā)現(xiàn)，假發(fā)票問(wèn)題比較嚴(yán)重。

　　某民政單位檢查年度四筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，假發(fā)票金額就達(dá)104221元；某民政單位取得假發(fā)票7份，金額達(dá)15430元；某民政單位取得假發(fā)票3份，金額16906元。其中經(jīng)營(yíng)汽車維修、飲食服務(wù)、辦公用品行業(yè)假發(fā)票現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。發(fā)票內(nèi)容失真主要表現(xiàn)為發(fā)票金額大、沒(méi)有數(shù)量、單價(jià)、不附銷售貨物清單，發(fā)票只填寫總金額，商品名稱不填寫或只填寫食品、煙酒、辦公用品等含糊內(nèi)容。檢查中，被查單位會(huì)計(jì)對(duì)大額票的解釋很蒼白，但在調(diào)查落實(shí)時(shí)由于利益關(guān)系，出票的商家配合不夠，致使事實(shí)認(rèn)定難度加大。另外是發(fā)票內(nèi)容與事實(shí)明顯不符，如：報(bào)銷清單上領(lǐng)導(dǎo)簽字為辦公用品，所附發(fā)票為服裝發(fā)票；報(bào)銷清單上為租車費(fèi)用，所附發(fā)票為餐飲發(fā)票；報(bào)銷清單上為購(gòu)買電器、開關(guān)，所附發(fā)票卻為建筑行業(yè)的涂料或裝修發(fā)票等，這些例子舉不勝舉。

　　總之，假發(fā)票或發(fā)票內(nèi)容失真是財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問(wèn)題。隨著近兩年來(lái)政府打擊假發(fā)票力度的不斷加大，我們相信這種不良現(xiàn)象會(huì)逐步達(dá)到遏制。(作者單位:湖北省赤壁市財(cái)政局)

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　　什么是民政專項(xiàng)資金

　　民政專項(xiàng)資金是指中央下?lián)芎偷胤秸A(yù)算安排以及各級(jí)政府配套，專門用于保障困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、特殊群體等民政對(duì)象撫恤救助補(bǔ)助和民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政性資金。具體包括：救災(zāi)、撫恤、退役安置、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)捐贈(zèng)資金、福彩公益金等具有專門用途的民政資金。