新預(yù)算法修訂結(jié)束長跑，意味著預(yù)算管理制度改革正在提速。這對預(yù)算管理信息化建設(shè)也提出了更高的要求。

　　新預(yù)算法突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督，向建立現(xiàn)代財(cái)政制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。而要實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開、預(yù)算的內(nèi)部控制、預(yù)算的平衡與協(xié)調(diào)等，必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化。預(yù)算管理信息化涉及很多方面，其必須解決的關(guān)鍵問題有如下方面。

　　向全民公開的預(yù)算管理信息化平臺

　　預(yù)算管理過程中必須保證預(yù)算的陽光公開。那么預(yù)算的公開性如何得到保障與執(zhí)行，如何避免某些暗箱操作行為的發(fā)生，如何從源頭防治腐敗，將是新預(yù)算法實(shí)施中的關(guān)鍵點(diǎn)。而這要依賴于信息化平臺才能達(dá)到。

　　因此，面向全民公開的預(yù)算信息化平臺是實(shí)現(xiàn)陽光預(yù)算、公開預(yù)算的基本保障。民眾可以通過該平臺隨時(shí)查看如一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)據(jù)與預(yù)算指標(biāo)，真正做到全民公開，使各類預(yù)算特別是政府收支預(yù)算得到全民監(jiān)督，在增強(qiáng)民眾對政府信任感的同時(shí)，也在很大程度上防治了腐敗。

　　這還要充分應(yīng)用目前主流的PC（個(gè)人計(jì)算機(jī)）終端、手機(jī)終端、平板電腦等，方便民眾提出質(zhì)疑，也便于民眾深入了解預(yù)算知識、過程、要求，使預(yù)算管理真正置于民眾的全程監(jiān)督之下。畢竟，面向普通民眾的預(yù)算，需要使用民眾能看明白的方式展現(xiàn)，如此才能做到真正的公開、公正，社會(huì)的監(jiān)督才會(huì)起到作用。

　　預(yù)算基礎(chǔ)信息資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與共享

　　在編制預(yù)算過程中，一些商品、服務(wù)在一些地域甚至在全國具有可比性，因此應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息資源庫，以供在一定范圍內(nèi)編制預(yù)算使用。通過公共資源庫，可以避免商品和服務(wù)之間預(yù)算差異過大，造成潛在的腐敗根源，提高預(yù)算資金的效率。

　　建立預(yù)算基礎(chǔ)資源庫需要進(jìn)行總體論證，按照局部區(qū)域、大區(qū)域、全國等分級分類建立，并根據(jù)每年的市場情況不斷更新。通過基礎(chǔ)資源的參照，將會(huì)使預(yù)算編制更加符合實(shí)際。

　　同時(shí)，根據(jù)以前的預(yù)算及其執(zhí)行的實(shí)際情況，也可以將部分典型的項(xiàng)目納入基礎(chǔ)資源庫，這可以為編制預(yù)算提供參照，也為檢查預(yù)算的執(zhí)行提供參照。

　　全國統(tǒng)一的多層次預(yù)算編制控制系統(tǒng)

　　我國實(shí)行的是一級政府一級財(cái)政，在全國統(tǒng)一管理下的財(cái)政體系。因此應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的多層次預(yù)算編制系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上共享的多層次分布式預(yù)算系統(tǒng)。具體說來，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)方面的特性：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即在代碼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制方法上的統(tǒng)一；分布式平臺一體化，即在核心數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)共享，分布式部署和運(yùn)行，這樣既解決了使用和維護(hù)的便利性，也解決了關(guān)鍵數(shù)據(jù)的共享問題，而且通過分布式的云計(jì)算方式能夠降低設(shè)備的投入和維護(hù)成本；統(tǒng)一規(guī)范，即通過統(tǒng)一規(guī)范的方法來編制預(yù)算，避免預(yù)算編制的五花八門；統(tǒng)一監(jiān)督，在這樣統(tǒng)一的多層次系統(tǒng)下進(jìn)行預(yù)算控制和分析，能使預(yù)算更為合理化。

　　預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的分析

　　再好的預(yù)算，如果沒有被真正的執(zhí)行，就失去了意義。由于在預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)際情況在不斷發(fā)生變化，預(yù)算的調(diào)整是必然的。因此預(yù)算在實(shí)施過程中，就需要與實(shí)際的資金使用聯(lián)系起來。這是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，如一個(gè)項(xiàng)目下達(dá)后，又會(huì)分解為若干子項(xiàng)目，而且跨越很多部門。因此，預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行是相互關(guān)聯(lián)的總體，需要一體化地進(jìn)行考慮。

　　預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的分析是預(yù)算資金效率的檢查手段。而預(yù)算資金效率是預(yù)算編制是否科學(xué)可行、客觀真實(shí)的最終表現(xiàn)，當(dāng)然除了預(yù)算編制，預(yù)算資金效率還受實(shí)際執(zhí)行過程的影響。既然科學(xué)的預(yù)算需要通過實(shí)際執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，因此預(yù)算編制系統(tǒng)必須與執(zhí)行系統(tǒng)在數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)共享，并能進(jìn)行相應(yīng)的分析。

　　基于大數(shù)據(jù)的預(yù)算診斷

　　全國性的預(yù)算管理系統(tǒng)情況復(fù)雜，指標(biāo)繁多，其監(jiān)督管理就更為復(fù)雜與困難。在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督檢查中，若完全依靠人力是難以做到的?；谶@樣的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，需要建立相關(guān)模型，進(jìn)行各方面的分析。這就像人體檢一樣，通過各種數(shù)據(jù)的分析，就可以判定在哪些方面可能存在問題，以提出應(yīng)對的解決方案。

　　整個(gè)系統(tǒng)在基于大數(shù)據(jù)的前提下建立自動(dòng)診斷專家子系統(tǒng)，通過科學(xué)實(shí)時(shí)的專家診斷，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)管理是各模塊實(shí)現(xiàn)相互制約和協(xié)調(diào)的保證。預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督管理必須是一環(huán)扣一環(huán)，如果三者之間不實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，將會(huì)對整個(gè)預(yù)算管理的有效性產(chǎn)生極大的影響。因此只有保證在信息統(tǒng)一共享的前提下對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，在信息資源上保證三者之間的關(guān)聯(lián)性，才能實(shí)現(xiàn)它們的相互制約與相互協(xié)調(diào)。

　　面對目前系統(tǒng)分散、信息孤島依然存在、數(shù)據(jù)共享難等狀況，在預(yù)算管理信息化的實(shí)際推進(jìn)過程中，需要基于財(cái)政整個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)一步規(guī)劃，對已有的系統(tǒng)進(jìn)行整合或統(tǒng)一，初期至少在數(shù)據(jù)上要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并在相關(guān)系統(tǒng)之間有標(biāo)準(zhǔn)的接口，這樣才能逐步提高預(yù)算管理信息化的總體水平。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c理工大學(xué)）