幾十年創(chuàng)業(yè)，時代集團(tuán)總裁王小蘭深知，在各地進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研時，高校、院所頭上始終懸著“四把劍”。

　　“一是無形資產(chǎn)視同有形資產(chǎn)管理，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，無法實(shí)現(xiàn)有效的成果轉(zhuǎn)移；二是高校干部與國家機(jī)關(guān)干部同樣管理，無法實(shí)現(xiàn)連人帶土的轉(zhuǎn)移；三是人才雙向流動的制度通道不通，大學(xué)教授帶成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，但卻回不去了，影響轉(zhuǎn)移積極性；四是科技人員致富沒底氣，職務(wù)發(fā)明通過什么樣的機(jī)制轉(zhuǎn)讓給個人及團(tuán)隊(duì)？現(xiàn)在不是比例多少的問題，而是定心丸問題?！?/p>

　　作為中關(guān)村的一名老兵，王小蘭知道，“這些問題不解決，從事基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的科研人員就沒有成果轉(zhuǎn)化的積極性，企業(yè)創(chuàng)新將成為無源之水”。

　　改革，就要拿掉這些懸在高校、院所頭上的“劍”。9月24日，北京市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式向社會發(fā)布?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益之外，科技成果的知識產(chǎn)權(quán)由承擔(dān)單位依法取得。賦予承擔(dān)單位自主處置權(quán)。

　　爭議：事業(yè)單位科技成果處置權(quán)到底歸誰

　　“社會上很多人擔(dān)心，屬于職務(wù)發(fā)明的科技成果要轉(zhuǎn)化，算不算國有資產(chǎn)流失？”作為北京理工大學(xué)副校長，孫逢春聽到了很多“顧慮”。

　　從2011年實(shí)施的南京“科技九條”開始，他談到了各地對于科技成果的改革。在他看來，“科研人員雖是發(fā)明專利第一完成人，但職務(wù)發(fā)明成果作價入股，牽扯到國有資產(chǎn)管理，環(huán)節(jié)多手續(xù)繁，還有政策風(fēng)險(xiǎn)”。

　　他所說的政策風(fēng)險(xiǎn)，指的是各地改革中關(guān)于國有事業(yè)、企業(yè)單位有關(guān)職務(wù)發(fā)明成果的收益歸屬條款，與國家的相關(guān)規(guī)定有沖突。

　　2007年，我國修訂的《科技進(jìn)步法》被稱為中國版的《拜杜法案》，其中明確規(guī)定，高校作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位，享有財(cái)政資助科技項(xiàng)目中知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)。

　　但是，這部法律在執(zhí)行中卻因國有資產(chǎn)處置管理辦法而受阻。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定：高校以科研成果作價入股視為無形資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理，都須審批并上繳相關(guān)收益。

　　事業(yè)單位科技成果處置權(quán)到底歸誰？

　　在此之前，北京一直在推動科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)改革。2010年，北京探索開展科技成果處置權(quán)限改革試點(diǎn)，明確了市屬科研單位對擁有的科技成果可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)，包括調(diào)撥、捐贈、出售和轉(zhuǎn)讓等，但對科研單位科技成果處置權(quán)限有明確限制：一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，報(bào)市財(cái)政部門備案；而一次性處置800萬元以上的，仍需經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政部門審批。

　　不過，科技成果的時效性，決定了科技成果轉(zhuǎn)化的緊迫性，審批環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，往往會導(dǎo)致錯失科技成果轉(zhuǎn)化良機(jī)。與此同時，由于政府和科研單位之間對科技成果產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，科研單位在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時瞻前顧后、畏手畏腳。

　　“改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是深層次利益格局的調(diào)整，是對科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識和尊重。”在北京市科委主任閆傲霜看來，“原有制度在當(dāng)時的歷史條件下有存在的合理性，發(fā)展過程中逐步成熟細(xì)化，‘安全，保險(xiǎn)’了，但當(dāng)它們成為創(chuàng)新的阻礙，形成了藩籬，就必須破除，必須改革，必須創(chuàng)新?！?/p>

　　改革：政府“做減法”，科研單位和科研人員“做加法”

　　“今天的科技體制改革改什么？打破科技體制機(jī)制束縛是改革的主要任務(wù)。”王小蘭認(rèn)為，“當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)轉(zhuǎn)型，只能依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級?！?/p>

　　深知科技成果轉(zhuǎn)化中的“四把劍”問題，王小蘭認(rèn)為：“改革，首先要為創(chuàng)新源頭的大院、大所、高校松綁，再次釋放他們的創(chuàng)新活力。只有他們活了，我們企業(yè)才能活?！?/p>

　　7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。

　　在孫逢春看來，這對解決事業(yè)單位的處置權(quán)問題是一個重大利好。而北京的改革，正契合了國家的改革精神。

　　“創(chuàng)新是探索實(shí)踐，探索難免有失??；創(chuàng)新是為天下先，難免有風(fēng)險(xiǎn)。我們追求的是成功，因此要有智慧。這種智慧來自于深入的調(diào)查研究，來自于科學(xué)的思考判斷，來自于寬廣的視野胸懷，來自于高度的責(zé)任使命?！遍Z傲霜說。

　　閆傲霜介紹，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，《意見》明確提出，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，科技成果的知識產(chǎn)權(quán)由承擔(dān)單位依法取得。賦予承擔(dān)單位自主處置權(quán)。對于依法取得的科技成果，可自主決定合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。

　　而在明確了科技成果處置權(quán)之后，《意見》還提出，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70％及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分留歸單位用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，經(jīng)批準(zhǔn)可一次性計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

　　“《意見》在政府‘做減法’的同時，更加突出強(qiáng)化的是科研單位的‘加法’，是科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的‘加法’?！庇嘘P(guān)專家表示。

　　期待：國家政策和相關(guān)細(xì)則盡快出臺

　　“一個標(biāo)志性文件”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“松綁加力”，這是王小蘭眼中的《意見》。

　　在提到對于北京改革的進(jìn)一步期待時，王小蘭說，“美國國家有成果強(qiáng)制轉(zhuǎn)化的法案《拜杜法案》，要求科研成果必須擊鼓傳花式地轉(zhuǎn)移出去”，而要實(shí)現(xiàn)我國的“擊鼓傳花”，“需要上下聯(lián)動的改革體制設(shè)計(jì)”。

　　王小蘭說，現(xiàn)在各地方都做了許多改革的先行先試，都是有含金量的改革方案，但依靠地方卻改不下去，“由于許多事權(quán)集中在中央”，“明顯存在地方政府積極，中央各部門改革動力不足及不一致的問題”。

　　“改革按什么方式推進(jìn)？自下而上，還是自上而下，需要明確?！蓖跣√m建議，“建立上下聯(lián)動的改革機(jī)制。鑒于中國地大，科技領(lǐng)域眾多，改革可采取頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐相結(jié)合的方式?！?/p>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇和王小蘭的觀點(diǎn)不謀而合。在呂薇看來，“創(chuàng)新政策是綜合政策，需要科技政策、教育政策、財(cái)稅金融政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、社會保障政策的協(xié)調(diào)配套。一項(xiàng)創(chuàng)新政策往往涉及多個部門，不是單個部門能夠落實(shí)的。如，技術(shù)轉(zhuǎn)移中科技人員股權(quán)激勵政策就要涉及科技、工商、國資、財(cái)政、稅務(wù)等多個部門。而目前我們有些政策比較‘原則’，需要進(jìn)一步細(xì)化和相關(guān)部門配合，把政策落到實(shí)處”。

　　作為北京的科技主管，閆傲霜表示：“每個政府部門都是改革的參與者、組織者和推動者。我們要認(rèn)真審視自己的工作，不去簡單抱怨別人不改革、別人是障礙，這樣，改革就會順暢得多。同時，也不能因?yàn)槌鲎约旱穆氊?zé)范圍就不聞不問，應(yīng)該主動溝通協(xié)調(diào)，出主意、想辦法，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。”

　　“北京改革對各地有啟示作用，希望接下來能有細(xì)則出臺?！眮碜愿咝５膶O逢春的期待則更為明確，“在過去多年里，我校在科技成果轉(zhuǎn)化中進(jìn)行了很多努力。我也知道，對各地而言，要想從根本上解決科技成果處置權(quán)、收益權(quán)問題，國家政策應(yīng)該盡快出臺。”

　?。萍既請?bào)北京9月24日電）