直轄市重慶，近兩年來(lái)正悄然興起一場(chǎng)發(fā)展的嬗變。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，促進(jìn)全市范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置、高效利用，引導(dǎo)區(qū)縣在快慢有序中差異、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；做好產(chǎn)業(yè)“加減法”，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系；改革強(qiáng)力推進(jìn)，特別是“收縮”政府之手、“放活”市場(chǎng)之手，進(jìn)一步突破了發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了“平穩(wěn)較快、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在于按照“五位一體”布局，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿?，正逐漸擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴(lài)。

　　理念之變

　　快慢有序，在差異化中轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展

　　上半年，重慶經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但是具體看，各個(gè)區(qū)域板塊發(fā)展速度有快有慢，城市發(fā)展新區(qū)快中向好，新型工業(yè)迅速聚集；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)守住生態(tài)底線，傳統(tǒng)工業(yè)放緩，生態(tài)經(jīng)濟(jì)提速；都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)在平穩(wěn)增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，要素吸聚、輻射力明顯提升。

　　這種格局得益于重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　去年9月，重慶市綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，將全市38個(gè)區(qū)縣劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確功能定位，并配套財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口轉(zhuǎn)移等政策，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)各區(qū)縣不唯GDP無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展，而是區(qū)域差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全市一體化科學(xué)發(fā)展。

　　環(huán)繞重慶主城的城市發(fā)展新區(qū)，定位為“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)”，上半年，這一區(qū)域的工業(yè)投資超過(guò)全市“半壁江山”，一躍成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要引擎。

　　科教資源豐富、集中一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)平臺(tái)的都市功能拓展區(qū)，則加快向“先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力快速提升。走進(jìn)北碚水土高新園，運(yùn)用國(guó)際最新氧化物加觸控技術(shù)的京東方8.5代液晶面板生產(chǎn)線正加緊建設(shè)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園已有10多家企業(yè)入駐。作為重慶發(fā)展“極核”的都市功能核心區(qū)，近年增速“降檔”，經(jīng)濟(jì)聚合輻射力卻不斷增強(qiáng)。渝中區(qū)已無(wú)土地可開(kāi)發(fā)，但依靠金融、信息、人才等高端要素密集的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)區(qū)不搞“橫向鋪攤子”，而是打造“升級(jí)版”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，躋身國(guó)家電子商務(wù)示范基地，試水保稅商品展示交易，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的64%。

　　而在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，則突出“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目發(fā)出“禁令”，傳統(tǒng)工業(yè)減速，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)提速。

　　結(jié)構(gòu)之變

　　增減相宜，向新興產(chǎn)業(yè)要增長(zhǎng)

　　近兩年來(lái)，重慶工業(yè)增加值持續(xù)較快增長(zhǎng)，工業(yè)利潤(rùn)也大幅提升。仔細(xì)分析，拉動(dòng)增長(zhǎng)的主動(dòng)力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！斑@源于堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，做好‘加減法’。”重慶市經(jīng)信委主任郭堅(jiān)介紹，通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)控，有望提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，與此同時(shí)，抓牢跨國(guó)資本全球布局調(diào)整及新一輪科技革命機(jī)遇，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、用創(chuàng)新促升級(jí)，打造“多點(diǎn)支撐”產(chǎn)業(yè)體系，使新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

　　大數(shù)據(jù)是新一代信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)“中樞”，重慶搶先布局，引進(jìn)太平洋電信、惠普等建設(shè)大數(shù)據(jù)基地，簽約服務(wù)器80萬(wàn)臺(tái)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈加速培育，研制出國(guó)內(nèi)首臺(tái)大尺度并聯(lián)3D打印機(jī)器人，經(jīng)濟(jì)型貼片機(jī)器人實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。筆記本電腦、打印機(jī)、手機(jī)等電子終端產(chǎn)業(yè)形成以五大著名品牌商引領(lǐng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈集群……上半年，重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2200億元，同比增長(zhǎng)30%。

　　近兩年，渝新歐大通道建設(shè)提速，進(jìn)一步完善覆蓋沿線歐洲、中亞各國(guó)的貨物集散網(wǎng)絡(luò)，今年實(shí)現(xiàn)雙向暢行，成為帶動(dòng)重慶乃至西部?jī)?nèi)陸向西開(kāi)放的“快車(chē)道”。國(guó)家口岸辦批準(zhǔn)的西部首個(gè)對(duì)外開(kāi)放鐵路口岸——重慶鐵路口岸、整車(chē)進(jìn)口口岸相繼運(yùn)行，兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)等平臺(tái)內(nèi)陸開(kāi)放新功能不斷拓展。

　　方式之變

　　收放結(jié)合，改革發(fā)力激活市場(chǎng)之手

　　一方面取消、下放行政審批事項(xiàng)532項(xiàng)，設(shè)立投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域的政府“權(quán)力清單”，另一方面大力扶持小微企業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)資、民營(yíng)“混合”發(fā)展。今年以來(lái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于解決發(fā)展動(dòng)力、活力和瓶頸制約，重慶市相繼推出25項(xiàng)重點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新渠道、多措并舉，推動(dòng)市場(chǎng)之手“起舞”，更好地發(fā)揮政府作用。

　　改革增添動(dòng)力活力。工商登記制度改革等全面鋪開(kāi)，帶動(dòng)新設(shè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)近三成；小微企業(yè)又被稱(chēng)作“草根經(jīng)濟(jì)”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是投資與消費(fèi)、增長(zhǎng)與就業(yè)的重要結(jié)合點(diǎn)，重慶出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施，助力11萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，帶動(dòng)就業(yè)88萬(wàn)余人。目前，重慶中小微型企業(yè)達(dá)44萬(wàn)戶，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.3%。

　　“重慶以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)、以釋放市場(chǎng)活力為主線的改革舉措，邏輯清晰，可操作性強(qiáng)?！敝貞c市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇說(shuō)，通過(guò)在全市范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，“收縮”政府之手，讓市場(chǎng)之手“勁舞”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。