國家工商總局外資注冊局局長馬夫在國務(wù)院新聞辦公室23日舉行的新聞發(fā)布會上表示，《企業(yè)信息公示暫行條例》將于10月1日起施行，企業(yè)未如期公示或信息不實將入“黑名單”，政府采購將對“黑名單”企業(yè)實施限制或禁入。

　　馬夫表示，企業(yè)公示信息主要包括兩部分。一是即時信息，對于這些隨時發(fā)生的信息，條例一共規(guī)定了6類，如公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)向社會公示。

　　另一部分是年報信息，涉及7大類內(nèi)容，能夠基本反映企業(yè)上一年度的經(jīng)營和存續(xù)狀況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商管理部門報送上一年度的年報，并向社會公示。

　　據(jù)介紹，除企業(yè)主動報送外，工商管理部門還將按照不少于3%—5%的比例，對企業(yè)公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報進行核查。

　　對于未按規(guī)定期限公示年度報告或公示信息隱瞞弄虛作假等情形，條例規(guī)定，此類企業(yè)將被列入經(jīng)營異常名錄中，連續(xù)3年被列入這一名錄的，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單即“黑名單”。

　　馬夫指出，與經(jīng)營異常名錄“誰登記、誰管理、誰公示”的原則不同，只有國家工商總局與省級工商部門才有權(quán)限將企業(yè)放入“黑名單”或從“黑名單”移出。列入“黑名單”的企業(yè)，有關(guān)部門將在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中，予以限制或者禁入。

　　他介紹說，以政府采購為例，供應(yīng)商參加政府采購活動前3年應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，列入“黑名單”的企業(yè)，就屬于禁入的情形。據(jù)新華社

　　食品藥品嚴(yán)重失信者將受更嚴(yán)懲戒

　　國家食品藥品監(jiān)管總局稽查局局長毛振賓23日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，正與有關(guān)部門聯(lián)合建立懲戒制度，加大對食品藥品嚴(yán)重失信者的懲戒力度。

　　懲戒措施主要包括，對嚴(yán)重失信的食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者加大監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗頻次，禁止企業(yè)責(zé)任人從事食品藥品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；在企業(yè)的登記變更、金融融資授信、政府招標(biāo)采購、公開項目的申請、土地稅務(wù)、進出口業(yè)務(wù)等方面進行限制，讓失信者寸步難行。

　　毛振賓同時介紹說，食藥監(jiān)總局將選擇有一定基礎(chǔ)的地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品開展信用建設(shè)的試點示范工作，在嬰幼兒奶粉食品生產(chǎn)企業(yè)開展信用評級試點，探索建立“一戶一檔”信用主體責(zé)任追溯體系和“紅黑名單公示制”，為全面深化食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　食藥監(jiān)總局已對食品藥品安全監(jiān)管的信用分級分類，做出A、B、C、D四級信用分級管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立起全覆蓋的企業(yè)信用檔案，以此建立食品藥品信用監(jiān)督機制。 據(jù)新華社

　　新聞分析

　　“一處違法處處受限” 能否管住不良企業(yè)

　　《企業(yè)信息公示暫行條例》10月1日起將正式施行。這部國務(wù)院出臺的條例構(gòu)建了以信息公示為核心的新型監(jiān)管制度，對企業(yè)監(jiān)管理念和模式具有顛覆性意義。

　　但一些社會公眾看來，我國企業(yè)誠信狀況并不容樂觀。人們擔(dān)心，過去靠監(jiān)管部門年年管還管不住，如今要靠企業(yè)“自曝”經(jīng)營情況，能否管得住不講誠信的企業(yè)？

　　“一處違規(guī)處處受限”形成倒逼壓力

　　條例提出要落實對企業(yè)的信用約束，實現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。但人們擔(dān)心，過去年檢需要企業(yè)申報、工商部門審核，現(xiàn)在改為年報并公示，工商部門不再進行審核。事前監(jiān)管改事中事后監(jiān)管，如何讓監(jiān)管落到實處？

　　工商總局外資局局長馬夫說，條例規(guī)定，由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應(yīng)機制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入“黑名單”的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　在馬夫看來，《企業(yè)信息公示暫行條例》構(gòu)建了一個加強政府、公眾對市場主體的事中和事后監(jiān)管的整體制度設(shè)計?！捌髽I(yè)信息公示后社會各方面都會知道，企業(yè)要注意自己在市場的形象，所以會產(chǎn)生自律?！?/p>

　　當(dāng)企業(yè)的信息公示后，更重要的制約來自其交易伙伴。據(jù)馬夫介紹，在為起草條例進行調(diào)研時，許多企業(yè)都表示非常關(guān)注交易伙伴公示的相關(guān)信息。除此之外，還有來自公眾及行業(yè)協(xié)會的社會力量，以及來自政府部門的監(jiān)管。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以提高失信企業(yè)的違約成本。

　　“信息孤島”有望被打破

　　實施企業(yè)信息年報制后，不再要求企業(yè)提交審計報告，而要求公開企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息等7類相關(guān)信息。政府相關(guān)監(jiān)管部門如何共享和用好這些信息，打破長期存在的“信息孤島”，從而開展事中事后監(jiān)管？

　　一些專家指出，當(dāng)前工商、央行、海關(guān)等部門都擁有自己的數(shù)據(jù)庫平臺，但存在分散、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多部門共享的企業(yè)信用信息平臺，打破“信息孤島”。

　　對此，條例專門對政府間信息的共享互聯(lián)做了規(guī)定，確定工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。據(jù)記者了解，這項工作正在推開。

　　從3月1日開始，全國31個省份全部開通企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實現(xiàn)公示。工商總局目前正在抓緊完善這一系統(tǒng)，將于條例實施后正式開通運行。

　　確保公示有效需打“組合拳”

　　企業(yè)信息公示制的另一大特點在于，過去如果企業(yè)不辦理年檢，工商部門將對其吊銷營業(yè)執(zhí)照，而現(xiàn)在沒有及時報告的話，工商部門在督促未果后會把其列入經(jīng)營異常名錄?！镀髽I(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》就明確了公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假等四種異常情況。如果企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的事由屆滿3年仍未消失，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

　　據(jù)了解，目前工商總局匯總的行政許可、市場監(jiān)管和消費維權(quán)數(shù)據(jù)總量已達26.1億條，下一步工商部門將依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。工商、質(zhì)檢等部門還將探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成監(jiān)管合力。據(jù)新華社