新華網(wǎng)上海9月24日電（記者季明、許曉青）一項(xiàng)新的行政體制改革即將在浦東新區(qū)推出——事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專利、版權(quán)和商標(biāo)管理政府部門將整合，探索建立知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一行政管理和專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合監(jiān)管及綜合執(zhí)法機(jī)制。

　　這是浦東繼去年將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”整合成為市場監(jiān)管局后，再次推出政府部門“三合一”。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，浦東的改革不求面面俱到，而是要緊緊抓住中央和上海最需要浦東率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要有看到機(jī)遇的眼光，更要有抓住機(jī)遇的本領(lǐng)，不斷提升和強(qiáng)化改革開放的執(zhí)行力，“一分部署，九分落實(shí)，善做善成，久久為功?！?/p>

　　“四個(gè)反差”倒逼執(zhí)行力

　　對執(zhí)行力的反思，源自區(qū)委書記點(diǎn)題的一項(xiàng)專題調(diào)研。

　　調(diào)研中有企業(yè)反映，盡管經(jīng)過多輪行政審批制度改革，浦東的建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間已從法定的281天壓縮到50天，但仍感到審批流程冗長，審批效率低下。

　　原因何在？原來政府部門是從遞交完全符合要求的材料的時(shí)間點(diǎn)開始計(jì)算審批時(shí)間，而企業(yè)則是從第一次遞交材料開始算起?！盀榱朔险螅瑴?zhǔn)備材料所花的時(shí)間和精力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正式審批。”

　　經(jīng)過深入調(diào)研和思考，浦東區(qū)委認(rèn)為，當(dāng)前在工作中存在著“四個(gè)反差”：一是改革創(chuàng)新的認(rèn)識和行動存在反差，二是漂亮的數(shù)字和實(shí)際的效果存在反差，三是“施工”方案和“竣工”結(jié)果存在反差，四是機(jī)關(guān)的努力和基層的感受存在反差。

　　細(xì)究“四個(gè)反差”產(chǎn)生的根源，關(guān)鍵在于執(zhí)行力弱化。例如許多年輕干部，規(guī)劃和方案做了不少，卻難見具體項(xiàng)目和龍頭企業(yè)落戶。

　　浦東新區(qū)區(qū)委副書記、組織部部長馮偉說，破解“四個(gè)反差”，關(guān)鍵在于強(qiáng)化落實(shí)，提升執(zhí)行。一方面要突出一個(gè)“敢”字，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、敢于攻堅(jiān)，聚焦制度突破推進(jìn)開發(fā)開放；另一方面要克服一個(gè)“怕”字，不能怕矛盾，怕?lián)?zé)，怕出事，怕得罪人。

　　蒲Ь霾嚀嶸執(zhí)行力

　　從10月起，一批原來在區(qū)級層面審批的事權(quán)將下放到浦東各大區(qū)域管委會，特別是多項(xiàng)與企業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和建設(shè)項(xiàng)目類審批都不用再跑到區(qū)里來了。

　　管理幅度過大一直是浦東新區(qū)面臨的難題，也是影響執(zhí)行力的重要因素——面積相當(dāng)于上海最小區(qū)的150倍，經(jīng)濟(jì)總量約占上海全市四分之一，如何對如此當(dāng)量的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效管理？浦東的解決方案是12個(gè)字：機(jī)關(guān)“瘦身”、部門“健身”、基層“強(qiáng)身”。

　　今年年初，浦東新區(qū)就提出“兩個(gè)15％”的目標(biāo)，即區(qū)級機(jī)關(guān)人員編制核減15％，區(qū)級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核減15％。正當(dāng)外界還在懷疑本來就已“小政府”的浦東能否如期完成任務(wù)時(shí)，上半年浦東就拿出了這樣一份答卷——各區(qū)級機(jī)關(guān)累計(jì)核減行政編制299名，精簡率15％；核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)39個(gè)，核減率16％。

　　瘦身的目的是為了強(qiáng)身。37家浦東區(qū)級機(jī)關(guān)共選派了100多名干部下沉到基層，讓年輕干部能夠在服務(wù)群眾的最前沿接受鍛煉和考驗(yàn)，真正成長和成熟起來。

　　陸家嘴街道綜合黨委副書記姚亞英是此次到基層的年輕干部之一，此前她在區(qū)委宣傳部辦公室工作。她告訴記者，現(xiàn)在自己的鞋跟越穿越低，以方便跑遍陸家嘴各大樓宇開展“兩新黨建”?！跋禄鶎硬粌H是組織選派，更是我們年輕干部的自身需要。”

　　上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉說，行政審批制度改革是政府自身改革的突破口，浦東將以“下放是原則、不下放是例外”的要求，進(jìn)一步下放、簡化審批事權(quán)，推動政府管理模式從重審批向重服務(wù)、重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索建立扁平化的行政審批服務(wù)體系。

　　復(fù)制推廣驗(yàn)證執(zhí)行力

　　國家發(fā)展改革委日前在總結(jié)全國綜改經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總共梳理出40條經(jīng)驗(yàn)，其中11條來自浦東。

　　自開發(fā)開放以來，浦東就一直擔(dān)負(fù)著為全國面上的改革探索點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒，成為對浦東改革執(zhí)行力的特殊要求；能否被主動地復(fù)制推廣，成為衡量浦東改革執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)。

　　浦東于去年底率先實(shí)施的市場監(jiān)管體系改革，今年起有望在更大的區(qū)域范圍內(nèi)得到推廣，如浙江省就已有杭州、金華等多個(gè)地市成立了新的市場監(jiān)管局。而浦東下一步也考慮在整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將物價(jià)檢查職能整合進(jìn)入新的監(jiān)管體系。

　　浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年說，浦東的市場監(jiān)管體制改革通過整合執(zhí)法資源，改變了過去“九龍治水”的局面，初步構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系?！斑@項(xiàng)改革能在這么短時(shí)間里在其他地方得以復(fù)制推廣，充分說明了改革方向的正確和生命力的旺盛?！?/p>

　　在不斷先行先試的同時(shí)，浦東更強(qiáng)調(diào)不要故步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒其他地方的先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)。首先就是率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新成果，主動對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批可復(fù)制可推廣的項(xiàng)目，形成在浦東復(fù)制推廣的清單，例如“先進(jìn)去、后報(bào)關(guān)”等8項(xiàng)海關(guān)創(chuàng)新制度就將首批在浦東實(shí)施。