各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局駐各地森林資源監(jiān)督機構(gòu)：

　　秋冬季是候鳥大規(guī)模遷徙和集群活動的季節(jié)，也是近年來亂捕濫獵濫食鳥類等野生動物非法現(xiàn)象的高發(fā)期和野生動物疫病多發(fā)期。多年來，我局連續(xù)組織各級林業(yè)主管部門加強野外巡護(hù)、看守，清查整頓餐館飯店和市場，及時排查疫病隱患，取得了一定的成效。但在部分地區(qū)亂捕濫獵濫食候鳥等野生動物的違法行為仍有抬頭趨勢，野生動物源性疫病時有發(fā)生。針對上述情況，為切實鞏固候鳥等野生動物保護(hù)成果，及時發(fā)現(xiàn)野生動物異常情況及可能引發(fā)的疫情，嚴(yán)防破壞候鳥等野生動物資源現(xiàn)象再度出現(xiàn)，切實維護(hù)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、全面部署野外巡護(hù)看守，嚴(yán)防亂捕濫獵等非法行為

　　自本通知下達(dá)之日起，各地林業(yè)主管部門要立即組織力量加強對候鳥等野生動物主要分布區(qū)、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道、集群活動區(qū)的巡護(hù)、看守，并明確各區(qū)域保護(hù)責(zé)任人及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善責(zé)任制，切實做到巡護(hù)到位、看守到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)防盜獵和破壞棲息地等現(xiàn)象的發(fā)生，尤其要嚴(yán)防使用網(wǎng)捕、毒藥等惡劣手段亂捕濫獵鳥類的活動，制止對遷飛候鳥等野生動物人為干擾，維護(hù)候鳥種群遷徙的安全。

　　二、嚴(yán)格鳥類等野生動物獵捕、經(jīng)營利用管理，開展清查整頓行動

　　根據(jù)當(dāng)前候鳥等野生動物保護(hù)形勢，為多環(huán)節(jié)遏制亂捕濫獵濫食鳥類等野生動物現(xiàn)象，自本通知下達(dá)之日至2015年春季候鳥遷徙完成前，除科學(xué)研究、保障航空安全、疫病防控等特殊情形外，各地林業(yè)主管部門對獵捕候鳥的行政許可申請一律不予許可。因科學(xué)研究等特殊情況確需獵捕候鳥的，也要制定科學(xué)合理的獵捕方案，且實施地點應(yīng)避開候鳥種群重要遷徙路線和集群活動區(qū)，盡可能避免給候鳥遷徙造成不當(dāng)影響。在此期間，各地林業(yè)主管部門還要主動協(xié)調(diào)公安、工商、海關(guān)、邊防、運輸?shù)炔块T，對所轄區(qū)域內(nèi)所有野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用場所，尤其是對餐館飯店、花鳥市場、藥用野生動物原材料集散地和其他野生動物及產(chǎn)品經(jīng)營較集中的場所，以及野生動物及產(chǎn)品走私案件多發(fā)口岸、航班和非法運輸案件多發(fā)線路，加強執(zhí)法檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的野生動物及產(chǎn)品嚴(yán)格核實其來源；對非法經(jīng)營利用或走私野生動物及產(chǎn)品的，一律依法移交公安機關(guān)立案查處，切實做到一追到底，決不能姑息縱容，徹底打斷盜獵、走私、非法經(jīng)營利用的牟利鏈條，為保護(hù)候鳥等野生動物營造良好的社會環(huán)境。

　　 三、提高履職意識，不斷強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作

　　野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的前沿哨卡和屏障，是民生林業(yè)的最基本內(nèi)容。當(dāng)前已進(jìn)入候鳥大規(guī)模集群和南遷季節(jié)，候鳥在禽流感疫情散播中的源頭宿主作用應(yīng)引起高度關(guān)注。各級林業(yè)主管部門要從保障民生安全的角度強化對野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作的認(rèn)識，嚴(yán)格落實野生動物疫源疫病監(jiān)測防控責(zé)任，確保人員到崗到位；要根據(jù)各地候鳥遷徙停歇的實際，科學(xué)設(shè)置觀測點和巡查線路，加強人與野生動物密切接觸區(qū)域的巡查力量，加大巡查密度，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)野生動物異常情況，應(yīng)立即按程序上報，并做好隔離等應(yīng)急處置措施及采樣送檢工作；東部沿海和長江水網(wǎng)、湖區(qū)等候鳥遷飛停歇及禽流感疫情頻發(fā)的重點地區(qū)，應(yīng)強化活體鳥類經(jīng)營市場及運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)野生動物疫病隱患，努力切斷野生動物疫病通過經(jīng)營利用環(huán)節(jié)的傳播擴散。各級林業(yè)主管部門要加強對野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的監(jiān)測和隱患排查，會同有關(guān)部門指導(dǎo)落實消毒、免疫、檢疫等防控措施。各野生動物救護(hù)單位要強化野生動物救護(hù)管理，并制定嚴(yán)格的隔離檢疫措施和制度，切實強化野外救護(hù)野生動物的隔離檢疫，保護(hù)救護(hù)種群的安全。有條件的省份要積極嘗試開展主動預(yù)警工作，推動監(jiān)測防控工作從被動監(jiān)測向主動預(yù)警轉(zhuǎn)變；已開展主動預(yù)警試點的省份和技術(shù)支撐單位要抓住候鳥南遷有利時期，按照主動預(yù)警試點工作實施方案要求，落實分工職責(zé)和任務(wù)，做好樣品采集和實驗室檢測分析，確保重點疫病主動監(jiān)測預(yù)警工作取得實效。國家林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)測總站要做好樣品采集和檢測等工作的技術(shù)指導(dǎo)，會同科技支撐單位做好野生動物重要疫病的風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)報，為防控工作宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　四、加強宣傳教育，壯大保護(hù)力量

　　在候鳥等野生動物保護(hù)人員力量有限的情況下，各級林業(yè)主管部門要特別重視加強保護(hù)宣傳和公眾教育，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志等多種渠道廣泛地開展正面教育，倡導(dǎo)人民群眾主動抵制破壞野生動物資源的非法行為，宣傳科學(xué)的野生動物疫源疫病監(jiān)測防控理念；在濕地、森林公園、動物園等野生動物疫病高發(fā)區(qū)域、場所，要通過各種形式告知公眾遠(yuǎn)離野鳥等野生動物，不撿拾、不接觸死亡野生動物；要在候鳥的集中分布區(qū)、取食地、停歇地周邊區(qū)域，通過豎立警示牌、走家串戶等形式，告知動物養(yǎng)殖戶減少養(yǎng)殖動物散放活動，減少與野生鳥類混群、共用棲息環(huán)境等互傳疫病的機會；要建全舉報制度，爭取廣大人民群眾支持、參與到保護(hù)工作中來，有效壯大保護(hù)力量，擴展保護(hù)視野；還要為民間團體、保護(hù)志愿者參與野外巡護(hù)、調(diào)查非法活動信息及動向、協(xié)助保護(hù)執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)和報告野生動物異常情況提供平臺和渠道，形成保護(hù)管理機構(gòu)與社會各界和公眾協(xié)同作戰(zhàn)、群防群治的良好局面，共同推進(jìn)野生動物保護(hù)和疫病防控事業(yè)。

　　五、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強候鳥保護(hù)和疫病防控工作是落實黨的十八屆三中全會精神、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前野生動物保護(hù)和疫病防控的嚴(yán)峻形勢，從維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步增加保護(hù)意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，加強對候鳥保護(hù)和疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動創(chuàng)造條件、組織力量、落實保護(hù)執(zhí)法和疫病防控措施。要強化野生動物保護(hù)和疫病防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對因保護(hù)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不力導(dǎo)致破壞野生動物資源違法犯罪現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重、大案要案屢禁不止及遲報瞞報野生動物疫情的地區(qū)，要追究負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，將保護(hù)執(zhí)法和疫病防控職責(zé)切實落實到崗、落實到人，從根本上改變監(jiān)管軟弱、執(zhí)法不到位、監(jiān)測防控走過場的現(xiàn)象，為全面強化候鳥等野生動物保護(hù)和疫病防控提供有力的組織保障。

　　六、強化監(jiān)督檢查，確保各項保護(hù)管理措施落到實處

　　為指導(dǎo)、督促各地采取有效措施加強候鳥等野生動物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測防控，國家林業(yè)局將組成督導(dǎo)組赴各地進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局駐各地資源監(jiān)督機構(gòu)要切實履行好監(jiān)督職能，及時了解掌握各地存在的非法活動情況和野生動物疫情隱患，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門分析現(xiàn)階段工作中的不足和問題，提出解決辦法和改進(jìn)方案。各省級林業(yè)主管部門要主動接受和積極配合國家林業(yè)局督導(dǎo)組和駐各地資源監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，還要組織檢查組赴市縣開展監(jiān)督檢查，確保各項保護(hù)管理措施得以貫徹執(zhí)行，有效防范亂捕濫獵濫食候鳥等野生動物現(xiàn)象的重新抬頭，從源頭上控制野生動物源性疫病的發(fā)生和蔓延。

　　國家林業(yè)局

　　2014年9月16日