2014年2月，省委、省政府正式發(fā)布了《關于全面擴大開放 加快開放型經(jīng)濟發(fā)展升級的意見》，并提出：到2017年我省應基本形成全方位、寬領域、多層次、高水平的全面擴大開放新格局，力爭實現(xiàn)“四個突破、三個提高”：

　　四個突破：即利用外資突破110億美元，引進省外5000萬元以上項目資金突破7000億元，引進世界500強企業(yè)突破150家，外貿(mào)進出口額突破450億美元；

　　三個提高：開放型經(jīng)濟對財政收入增長的貢獻率提高到40%以上，對全省生產(chǎn)總值增長的貢獻率提高到42％以上，對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率提高到42%以上。

　　本期嘉賓

　　廖進球 江西財經(jīng)大學黨委書記、教授、博導

　　鄭 麗 中國進出口銀行江西省分行行長

　　朱元發(fā) 江西省商務廳副廳長

　　袁紅林 江西財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院院長、教授、博導

　　主持人：姚文濱 江西日報主任記者

　　主持人：新世紀以來，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，具體表現(xiàn)在哪些方面？與全國尤其是與中部其他省份比較，我省開放型經(jīng)濟發(fā)展處于什么地位？

　　朱元發(fā)：新世紀以來，江西堅定不移實施大開放主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，全面推進對內(nèi)對外開放，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)了“三個翻四番”和“三個第一”。

　　三個翻四番：一是招商引資翻了四番。利用外資由2001年的3.96億美元提高到2013年的75.5億美元，年均增長27.8%；引進內(nèi)資由2001年的183億元提高到2013年的3860億元，年均增長28.9%；二是外貿(mào)出口翻了四番，由2001年的10.39億美元提高到2013年的281億美元，年均增長31.6%；三是對外承包工程翻了四番，由2001年的1.3億美元提高到2013年的22.7億美元，年均增長26.9%。

　　其次，開放型經(jīng)濟主要指標在全國位次前移，在中部排位實現(xiàn)“三個第一”：一是利用外資中部第一，從2003年到2010年，我省利用外資連續(xù)8年位居中部第一，2011到2013年居中部第二，全國排名第14位；二是外貿(mào)出口中部第一，2003年以來，我省外貿(mào)出口結(jié)束了中部地區(qū)長期墊底的歷史，2009到2012年，連續(xù)三年勇奪中部第一，2013年中部第二，全國排名第15位；三是國家級開放平臺數(shù)量居中部第一，由2001年的2個增加到2013年的36個，總數(shù)排中部第一。

　　在國家開放型經(jīng)濟新格局中搶抓發(fā)展新機遇

　　主持人：我國在構(gòu)建“開放型經(jīng)濟新體制”的重大戰(zhàn)略中，提出了“一帶一路”、設立自由貿(mào)易園區(qū)等探索，這將給江西帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？

　　廖進球：我省在積極抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)機遇的同時，必須高度關注其帶來的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

　　第一，虹吸效應。試驗區(qū)將試行負面清單和外資準入前國民待遇政策，賦予企業(yè)國際化運營、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠，使上海對包括江西在內(nèi)的周邊地區(qū)高端要素吸引力大幅增強，可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應，導致高端人才、高端企業(yè)以及企業(yè)中的高端部門向上海流動。

　　第二，洼地效應。日趨激烈的區(qū)域競爭有可能對我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來巨大壓力。當前，中西部地區(qū)諸多省份競相出臺開放開發(fā)政策措施，周邊區(qū)域競爭白熱化。國家在“一帶一路”建設規(guī)劃時，江西作為重要起點之一并沒有納入規(guī)劃，有可能錯失發(fā)展良機，再次成為經(jīng)濟洼地。

　　第三，馬太效應。當前，我省開放的廣度和深度還遠遠不足，參與國際競爭的意識和能力還不夠強；一些地方和部門的思想還不夠開放，影響投資環(huán)境的人和事仍時有發(fā)生。特別是高鐵建設滯后、產(chǎn)業(yè)投融資平臺不足、產(chǎn)業(yè)配套不強、外部交易成本較高，這些瓶頸因素極可能引發(fā)“馬太效應”，對江西新一輪大開放帶來嚴峻挑戰(zhàn)和壓力。

　　正視制約我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

　　主持人：作為內(nèi)陸省份，江西在開放型經(jīng)濟發(fā)展升級過程中，必須正視自身存在的諸多制約因素。請問江西在推動大開放、大發(fā)展的戰(zhàn)略中，還存在哪些制約的因素？

　　廖進球：新世紀以來，江西開放型經(jīng)濟的大發(fā)展為全省上下轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新體制機制注入了強勁動力和活力，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。但還存在三個制約因素：

　　第一，思想觀念和思想統(tǒng)一度。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，我省也在積極行動，爭取納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃以及設立自由貿(mào)易園區(qū)等動議和方案陸續(xù)推出，這是好事。

　　然而，有兩點值得注意：一是思想觀念問題。應該意識到設立自己的自貿(mào)園區(qū)、納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略固然重要，但江西能否切實把握我國新一輪改革開放帶來的機遇，并為之做好充分準備？能否深入推進自身行政管理體制改革，能否進一步融入國際國內(nèi)市場？能否讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，以及能否真正下大力氣營造重商、育商、穩(wěn)商的環(huán)境？

　　二是思想統(tǒng)一度問題。例如，關于設立自由貿(mào)易園區(qū)問題，有的部門主張設在昌九地區(qū)，有的力主設在贛南，或與廣東、福建合作，以原贛閩粵中央蘇區(qū)為基礎，聯(lián)合設立自貿(mào)園區(qū)。

　　再例如，關于我省服務外包及電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，有的部門和企業(yè)認為應該大力發(fā)展，但有些則持懷疑態(tài)度。所以應加強調(diào)研，盡快統(tǒng)一認識。

　　其次，跨境基礎設施?？缇郴A設施發(fā)展直接影響江西與省外、境外的互聯(lián)互通，影響我省開放型經(jīng)濟的大發(fā)展。從機場來看，江西在機場數(shù)量、航班尤其是國際航班數(shù)量、旅客及貨物吞吐量等方面與周邊省份均有較大差距；從鐵路運輸來看，我省高鐵剛剛起步，聯(lián)通國內(nèi)主要城市的數(shù)量也遠不如湖南、福建等周邊鄰省。

　　此外，在港口、跨境高速公路、電子口岸建設等方面發(fā)展也較為滯后?？缇郴A設施發(fā)展滯后，勢必限制我省作為長三角、珠三角及海西經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟腹地這一區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　第三，人才儲備。當前，國際、國內(nèi)開放格局深刻演變，新概念新事物層出不窮。在國際層面，區(qū)域競合風起云涌，TPP、TTIP、TISA、RCEP等合作機制正在對國際政經(jīng)版圖進行重構(gòu)；在國內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟支撐帶等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密集推出，服務外包、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

　　所有這些，對我省干部人才的儲備提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　鄭麗：我認為江西開放型經(jīng)濟發(fā)展增速較快、勢頭較猛，但客觀存在資金投入總體不足、基礎薄弱、層次不高、特色不強等制約因素。

　　一是企業(yè)技術研發(fā)等創(chuàng)新能力有待提升。企業(yè)發(fā)展初期往往以粗放經(jīng)營為主，在技術研發(fā)等高端領域創(chuàng)新能力相對較弱，產(chǎn)品附加值相對不高。出口方面，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)中，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品增速低于全國平均水平，占全省出口總額比重低于全國平均水平。進口方面，以機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品及原材料為主，裝備、技術等能推動產(chǎn)業(yè)升級換代的產(chǎn)品進口較少。

　　二是企業(yè)占領國際市場觀念不強。企業(yè)“走出去”的動力和觀念滯后，“走出去”增速快，但總額小，與周邊省份尚有差距。

　　三是外向型企業(yè)政策運用能力需要提高。盡管金融機構(gòu)對戰(zhàn)略能源和技術進口等方面有政策扶持力度較大的貸款資金，但我省外向型企業(yè)利用政策的主動性不強，欠缺對美元資金運作的經(jīng)驗。

　　四是危機意識不夠。以農(nóng)業(yè)為例，2013年江西農(nóng)產(chǎn)品出口額為4.2億美元，僅為江蘇的八分之一。再如旅游業(yè)，2013年全省旅游接待總?cè)藬?shù)2.5億人次，但入境旅游人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的0.65%，國際化程度不高。

　　另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外向型水平潛力仍需深挖。我省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)去年實現(xiàn)出口交貨值567.2億元，增幅6%，不僅低于整體發(fā)展速度，與銷售產(chǎn)值（9753.2億元）、國內(nèi)銷售產(chǎn)值（7713.33億元）相比， “兩個市場”協(xié)調(diào)發(fā)展效應未能充分顯現(xiàn)。

　　袁紅林：制約江西開放型經(jīng)濟發(fā)展的因素還包括如下兩方面：

　　一是開放型經(jīng)濟研究投入少，研究基礎薄弱。網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，服務外包、跨境電商等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)以及國家新一輪大開放浪潮，為江西充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)彎道超車提供了難得的歷史機遇，但前提之一是必須加強研究，深入把握現(xiàn)代開放型經(jīng)濟發(fā)展的深層規(guī)律。然而我省在這方面的平臺建設和經(jīng)費投入均明顯不足。

　　二是高端競爭要素不強，營商環(huán)境仍不理想。開放型經(jīng)濟發(fā)展的基礎是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在招大引強，而招大引強的根本又在于營商環(huán)境。目前來看，我省招商引資的優(yōu)勢仍集中在勞動力成本、土地成本、用水用電成本等方面，產(chǎn)業(yè)聚集度、行政效率、人才、技術、基礎設施等高端競爭要素方面仍有欠缺，并由此制約著我省對大項目、大企業(yè)的吸引力。

　　突破體制機制阻礙

　　實現(xiàn)跨越發(fā)展

　　主持人：剛才各位嘉賓的發(fā)言讓我們對江西開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、地位及存在的制約因素等有了清晰的認識。那么，要實現(xiàn)我省開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，突破口在哪里？

　　廖進球：我認為首先要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識、增強信心。首先要扭轉(zhuǎn)“重形式輕內(nèi)容”的思想。我國設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的意義并不在于園區(qū)本身，而在于園區(qū)開展的一系列政策試驗，包括負面清單、外資準入前國民待遇、利率市場化、匯率市場化、服務業(yè)和壟斷行業(yè)進一步開放等，歸根結(jié)底是進一步推動貿(mào)易自由化、投資自由化和金融自由化，這些政策在不遠的將來有可能全面推廣，江西應該將重點放到如何順應形勢、搶抓機遇、主動改革創(chuàng)新上來，并在全省上下掀起“學開放、謀開放、促開放”的熱潮。

　　其次要多渠道、多模式籌資，進一步加強基礎設施尤其是跨境基礎設施建設。重點加快機場、高鐵、高速公路、港口以及電子口岸等基礎設施建設。應進一步拓展國際國內(nèi)航線航班；大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托滬昆、向莆、京九、贛龍鐵路主干線，加快形成聯(lián)通國內(nèi)主要城市的快速客貨運輸網(wǎng)絡；與周邊省份加強協(xié)調(diào)合作，進一步完善聯(lián)通周邊省份的高速公路網(wǎng)絡；加強九江港建設，完善配套設施，進一步提升其在長江經(jīng)濟支撐帶中的地位和作用。

　　最后，應雙管齊下打造一支高素質(zhì)、復合型、國際化人才隊伍。一方面應建立長效機制，有計劃地組織相關政府部門和企業(yè)的中高層管理人員赴發(fā)達地區(qū)及國外考察、學習。另外，應主動出擊，加強與省內(nèi)外乃至國外相關高校、科研院所的聯(lián)系，積極吸引高端人才來贛就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，尤其要注重贛籍高端人才的引進。要以真情感動人才，以項目吸引人才，以事業(yè)留住人才，為人才提供廣闊的發(fā)展空間，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，使人才引得進、用得上、留得住，從根本上增強我省開放型經(jīng)濟的競爭力。

　　朱元發(fā)：我認為首先要始終堅持把招商引資放在首位，堅定不移引進大項目、大企業(yè)，為開放型經(jīng)濟發(fā)展注入源泉活水。必須緊緊盯住世界500強和國內(nèi)200強等戰(zhàn)略投資者，建立省級層面的高規(guī)格專業(yè)招商團隊，專門負責引進大項目、大企業(yè)。

　　其次要深化開放型經(jīng)濟體制、機制的改革創(chuàng)新。要放寬投資準入，進一步放寬投資領域，有序開放金融、教育、文化等服務業(yè)領域，放開育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流等服務業(yè)領域外資準入限制。推進貿(mào)易便利化，實行“一口受理”制度，全面推行直通放行、綠色通道等通關措施。依托南昌、九江兩個國家一類口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)，探索建立昌九擴大開放試驗區(qū)。

　　袁紅林：我認為關鍵要加快打造具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。江西應圍繞“把江西打造成為中部地區(qū)審批事項最少、行政成本最低、發(fā)展環(huán)境最佳的省份”這一目標，下大力氣簡政放權、深化行政審批制度改革，積極為企業(yè)提供高效便捷規(guī)范的服務。要深化涉外投資體制改革，推進外商投資項目由核準制改為備案制；要全面清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動和有序競爭；要建設和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定、安全、舒心的發(fā)展空間。

　　與此同時，要合理整合全省各級各類經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，避免園區(qū)同質(zhì)化，傾力扶持一批重點園區(qū)，進一步凸顯產(chǎn)業(yè)聚集效應，增強對外部資金和企業(yè)的吸引力。

　　其次，應高度重視開放型經(jīng)濟的研究工作，可考慮以省委、省政府的有關專業(yè)研究機構(gòu)以及省內(nèi)主要經(jīng)濟類高校為依托，設立“江西省開放型經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”，使其成為我省開放型經(jīng)濟發(fā)展的“智庫”。

　　第三，要在科學把握自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等基礎上，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進外企入贛、央企入贛、民企入贛、贛商回歸，著力引進一批世界500強企業(yè)、跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和重大投資項目；出臺引導贛商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵贛商抱團返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快推進產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　金融助力大有作為

　　主持人：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。開放型經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融體系強有力的支撐。請問金融機構(gòu)該如何作為？

　　鄭麗：從進出口銀行角度來說，我認為應該進一步發(fā)揮自身業(yè)務、政策、資金優(yōu)勢與特色，傾力服務支持江西開放型經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是傾斜信貸規(guī)模，穩(wěn)定外貿(mào)增長。重點對有市場、有訂單的出口企業(yè)給予流動資金和固定資產(chǎn)貸款支持，擴大其出口規(guī)模，提升國際競爭力。同時，主動策應省政府擴大進口戰(zhàn)略。積極尋找符合條件的目標企業(yè)，推動企業(yè)設備、高端技術等進口。

　　二是發(fā)揮特色，助推江西企業(yè)“走出去”。對現(xiàn)有海外工程承包、海外投資的骨干企業(yè)增加貸款投放，擴大授信額度，幫助企業(yè)占領海外市場。

　　三是大力支持旅游文化產(chǎn)業(yè)國際化，對我省4A級以上景區(qū)、紅色景區(qū)建設及文化產(chǎn)業(yè)走出國門給予政策性信貸支持。

　　四是積極參與江西的重大基礎設施建設項目及國家級工業(yè)園區(qū)的貸款，并提供更多更好的融資服務。

　　五是在節(jié)能環(huán)保、服務貿(mào)易等開放型經(jīng)濟領域加大支持力度。

　　六是運用吸引外商投資貸款等特色貸款品種，為我省各級政府引入境外資金和企業(yè)提供配套的資金貸款。