新華網(wǎng)北京9月23日電（記者 董峻、譚謨曉）《企業(yè)信息公示暫行條例》10月1日起將正式施行。這部國(guó)務(wù)院出臺(tái)的條例構(gòu)建了以信息公示為核心的新型監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)監(jiān)管理念和模式具有顛覆性意義。

　　但一些社會(huì)公眾看來，我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信狀況并不容樂觀。人們擔(dān)心，過去靠監(jiān)管部門年年管還管不住，如今要靠企業(yè)“自曝”經(jīng)營(yíng)情況，能否管得住不講誠(chéng)信的企業(yè)？

　　“一處違規(guī)處處受限”形成倒逼壓力

　　條例提出要落實(shí)對(duì)企業(yè)的信用約束，實(shí)現(xiàn)“一處違規(guī)，處處受限”。但人們擔(dān)心，過去年檢需要企業(yè)申報(bào)、工商部門審核，現(xiàn)在改為年報(bào)并公示，工商部門不再進(jìn)行審核。事前監(jiān)管改事中事后監(jiān)管，如何讓監(jiān)管落到實(shí)處？

　　工商總局外資局局長(zhǎng)馬夫說，條例規(guī)定，由地方人民政府及其有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對(duì)被列入“黑名單”的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　在馬夫看來，《企業(yè)信息公示暫行條例》構(gòu)建了一個(gè)加強(qiáng)政府、公眾對(duì)市場(chǎng)主體的事中和事后監(jiān)管的整體制度設(shè)計(jì)?！捌髽I(yè)信息公示后社會(huì)各方面都會(huì)知道，企業(yè)要注意自己在市場(chǎng)的形象，所以會(huì)產(chǎn)生自律?！?/p>

　　當(dāng)企業(yè)的信息公示后，更重要的制約來自其交易伙伴。據(jù)馬夫介紹，在為起草條例進(jìn)行調(diào)研時(shí)，許多企業(yè)都表示非常關(guān)注交易伙伴公示的相關(guān)信息。除此之外，還有來自公眾及行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)力量，以及來自政府部門的監(jiān)管。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以提高失信企業(yè)的違約成本。

　　“信息孤島”有望被打破

　　實(shí)施企業(yè)信息年報(bào)制后，不再要求企業(yè)提交審計(jì)報(bào)告，而要求公開企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購(gòu)買股權(quán)信息等7類相關(guān)信息。政府相關(guān)監(jiān)管部門如何共享和用好這些信息，打破長(zhǎng)期存在的“信息孤島”，從而開展事中事后監(jiān)管？

　　一些專家指出，當(dāng)前工商、央行、海關(guān)等部門都擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，但存在分散、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多部門共享的企業(yè)信用信息平臺(tái)，打破“信息孤島”。

　　對(duì)此，條例專門對(duì)政府間信息的共享互聯(lián)做了規(guī)定，確定工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。據(jù)記者了解，這項(xiàng)工作正在推開。

　　從3月1日開始，全國(guó)31個(gè)省份全部開通企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。企業(yè)登記信息和備案信息已先期實(shí)現(xiàn)公示。工商總局目前正在抓緊完善這一系統(tǒng)，將于條例實(shí)施后正式開通運(yùn)行。

　　作為國(guó)家社會(huì)信用體系統(tǒng)一信用平臺(tái)的重要組成部分，全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)正在逐步實(shí)現(xiàn)部門共享，并向社會(huì)公開。據(jù)質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長(zhǎng)黃國(guó)梁介紹，目前已形成涵蓋省市縣四級(jí)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量信用信息采集鏈條，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。下一步將運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化的技術(shù)手段，完善質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。

　　另據(jù)食品藥品監(jiān)管總局稽查局局長(zhǎng)毛振賓介紹，上月食藥監(jiān)總局專門出臺(tái)了食品藥品的行政處罰案件信息公開的實(shí)施細(xì)則，公開的范圍并不局限于假冒偽劣和侵權(quán)的案件，對(duì)其他類型的食品藥品行政處罰案件同樣適用信息公開。

　　確保公示有效需打“組合拳”

　　一些人認(rèn)為，僅靠一份條例，不一定能管得住千頭萬緒的企業(yè)“生態(tài)環(huán)境”。記者了解到，工商總局上月已發(fā)布《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等一系列配套文件，為條例的實(shí)施提供“操作指南”。

　　根據(jù)抽查辦法，國(guó)家和省級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，抽取轄區(qū)內(nèi)不少于3％的企業(yè)，確定檢查名單。抽查分為不定向抽查和定向抽查。工商部門可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，還可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作，并利用其他政府部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作出的結(jié)論。

　　企業(yè)信息公示制的另一大特點(diǎn)在于，過去如果企業(yè)不辦理年檢，工商部門將對(duì)其吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而現(xiàn)在沒有及時(shí)報(bào)告的話，工商部門在督促未果后會(huì)把其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》就明確了公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等四種異常情況。如果企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的事由屆滿3年仍未消失，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

　　此外，根據(jù)《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》，工商部門對(duì)企業(yè)作出處罰決定的相關(guān)信息也將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等向公眾公示。

　　據(jù)了解，目前工商總局匯總的行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)總量已達(dá)26．1億條，下一步工商部門將依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。工商、質(zhì)檢等部門還將探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成監(jiān)管合力。