縱觀河北省政府性債務(wù)管理新體系，其一大特點(diǎn)是大規(guī)模定制。運(yùn)用大規(guī)模定制理念，河北省在構(gòu)建政府債務(wù)管理體系過程中走了一條捷徑，目前全省管理制度體系框架基本形成，在全國(guó)省級(jí)財(cái)政中處于領(lǐng)先地位。

　　“大規(guī)模定制是現(xiàn)代企業(yè)的一種生產(chǎn)管理方式，主要是按客戶提出的需求和反饋的問題實(shí)施訂單生產(chǎn)，最大優(yōu)點(diǎn)是提供戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！焙颖笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)高志立對(duì)記者說，引入到政府債務(wù)管理范疇，就是針對(duì)債務(wù)管理全流程，抓住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、存在的主要問題，在財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)，量身制訂具體的政策辦法和管理措施，既要充分發(fā)揮債務(wù)的積極作用，又要把握好債務(wù)現(xiàn)實(shí)功能與風(fēng)險(xiǎn)管控的平衡，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，從根本上把債務(wù)規(guī)模控制在合理水平。

　　仔細(xì)研讀河北省政府性債務(wù)管理體系，大規(guī)模定制理念無處不在，為各地乃至全國(guó)的政府債務(wù)管理提供諸多啟示。

　　啟示之一：制定行之有效的管控方案

　　以前的政府債務(wù)管理之所以管得不好，主要是因?yàn)榍闆r不明、辦法不多，債務(wù)規(guī)模有多大、風(fēng)險(xiǎn)是否可控，缺乏真實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息和行之有效的管理辦法。

　　“針對(duì)這種情況，我們把省政府印發(fā)的加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的《意見》作為一個(gè)債務(wù)制度總綱，在加強(qiáng)落實(shí)中將大規(guī)模定制指向風(fēng)險(xiǎn)管控方案?！焙颖笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)趙文海說，按照省政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管理《意見》的要求，細(xì)化債務(wù)管理流程各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作辦法，把風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)落實(shí)為具體的工作方案。

　　“今年1月3日，省長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，十天后的省政府常務(wù)會(huì)專題研究了《河北省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《管控方案》），按常務(wù)會(huì)意見修訂后，2月14日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，決策效率非常高?！备咧玖⒔榻B說，《管控方案》明確了2014年省本級(jí)各有關(guān)部門、市縣政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作指標(biāo)和目標(biāo)，部分指標(biāo)甚至明確到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。連同此前實(shí)施的《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的意見（試行）》，構(gòu)成了河北省政府性債務(wù)管理體系的主體。

　　“作為主體，《管控方案》圍繞債務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)定制了政策措施?！焙颖笔∝?cái)政廳政府性債務(wù)管理處處長(zhǎng)段國(guó)旭解讀說，首先，明確債務(wù)管理的基本原則。包括六個(gè)方面：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，按政府層級(jí)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控；政府調(diào)控、部門負(fù)責(zé)，政府各有關(guān)部門承擔(dān)債務(wù)責(zé)任主體的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任；把握規(guī)模、控制風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)要切實(shí)把握負(fù)債建設(shè)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的平衡；消化存量、調(diào)控增量，確保把債務(wù)控制在安全合理水平；規(guī)范管理、硬化約束，短期應(yīng)對(duì)措施要和長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、績(jī)效考核，引導(dǎo)各級(jí)切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。其次，制定債務(wù)管理的管控目標(biāo)。分為三個(gè)層次：全省自2014年起，經(jīng)過3年努力，到2016年全省政府性債務(wù)的總債務(wù)率下降到70%以下，并保持不上升；省本級(jí)在控制總債務(wù)率不上升的基礎(chǔ)上，加大有債部門的債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；加大市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控力度，設(shè)立設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自的總債務(wù)率五年內(nèi)下降到合理水平等。再其次，落實(shí)債務(wù)管理責(zé)任。分為兩個(gè)層次：省有關(guān)部門分工，明確了省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省教育廳等部門的職責(zé)分工；市縣政府責(zé)任分工，設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府對(duì)本地區(qū)（含省財(cái)政直管縣）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）政府各負(fù)其責(zé)，分別承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

　　啟示之二：以一系列具體操作辦法為支撐

　　正如一項(xiàng)政策出臺(tái)后需要實(shí)施細(xì)則一樣，河北省在印發(fā)《管控方案》的同時(shí)，還附發(fā)了三個(gè)暫行辦法。這些具體操作辦法涵蓋債務(wù)管理的舉借、償還、風(fēng)險(xiǎn)警示等環(huán)節(jié)，通過定制這些具體操作辦法，確保政府債務(wù)“借得來、還得上、控得住。”

　　一是《河北省省級(jí)政府性債務(wù)舉借管理暫行辦法》。其中的關(guān)鍵定制是，實(shí)行債務(wù)舉借同級(jí)審批。辦法規(guī)定：每年9月開始，按省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）統(tǒng)一布置，舉債機(jī)構(gòu)編制下年度舉債建議計(jì)劃，經(jīng)主管部門匯總審核后，10月15日前提交省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）審核后，報(bào)省債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)；省有關(guān)部門在批準(zhǔn)的舉債計(jì)劃內(nèi)，對(duì)所屬舉債機(jī)構(gòu)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)、提供擔(dān)保、回購(gòu)等業(yè)務(wù)進(jìn)行逐筆審核后，報(bào)省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）備案。

　　二是《河北省省級(jí)政府性債務(wù)償還管理暫行辦法》。其中的關(guān)鍵定制是，按部門預(yù)算流程編制償債計(jì)劃，對(duì)上年度償債計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。辦法規(guī)定：每年9月開始，按省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）統(tǒng)一布置，舉債機(jī)構(gòu)編制下年度償債建議計(jì)劃，經(jīng)主管部門匯總審核后，10月15日前提交省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)；年度終了，省債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省有關(guān)部門上年度償債計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)生逾期債務(wù)的省有關(guān)部門，在保證該部門個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障資金外，調(diào)整下年度部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，用于安排償債資金等。

　　三是《河北省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理暫行辦法》。其中的關(guān)鍵定制是，對(duì)下實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。辦法規(guī)定：對(duì)市、縣政府按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)值由低到高劃分綠色安全區(qū)、黃色提示區(qū)和紅色警示區(qū)，在一定范圍適時(shí)發(fā)布黃色風(fēng)險(xiǎn)提示和紅色警示通報(bào)，落實(shí)相關(guān)管控措施。如對(duì)處于紅色警示區(qū)的地區(qū)，抄送同級(jí)黨委、人大、政協(xié)，按季度督導(dǎo)整改，債務(wù)變化情況通報(bào)其上級(jí)組織部門在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)參考，并上報(bào)省人大常委會(huì)備案；被通報(bào)的市、縣（市、區(qū)）政府在有效化解現(xiàn)有存量債務(wù)、降低債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前不得舉借新債，省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）不再轉(zhuǎn)貸地方政府債券等。

　　啟示之三：建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

　　細(xì)節(jié)決定成敗，如果不打通政策落地的“最后一公里”，政策效果就會(huì)大打則扣，甚至半途而廢。

　　運(yùn)用大規(guī)模定制，河北省在構(gòu)建上述“2+3”（一個(gè)債務(wù)管理意見和一個(gè)管控方案，三個(gè)暫行辦法）政府債務(wù)管理體系的同時(shí)，著眼債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，又連續(xù)實(shí)施了一系列制度措施。

　　——實(shí)行政府性債務(wù)基建項(xiàng)目前置審核制度。凡省直部門以舉借政府性債務(wù)作為資金來源渠道之一的基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，前置由省財(cái)政廳（債務(wù)辦）出具舉借政府性債務(wù)的審核意見。省發(fā)展改革委根據(jù)省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）審核意見履行審批程序。

　　——實(shí)行政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度。由省財(cái)政廳（省債務(wù)辦）、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局等監(jiān)管部門定期會(huì)商，對(duì)政府性債務(wù)信息進(jìn)行分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的措施建議。

　　——實(shí)行政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)信息報(bào)送制度。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)可能引發(fā)影響本地區(qū)本部門正常運(yùn)行及社會(huì)穩(wěn)定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)信息，圍繞政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密排查。排查出的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)信息，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)迅速報(bào)告。

　　——實(shí)行政府性債務(wù)檢查結(jié)果整改督查制度。對(duì)政府性債務(wù)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由省債務(wù)辦發(fā)文實(shí)施整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　……

　　在推動(dòng)政府債務(wù)管理體系構(gòu)建和長(zhǎng)效機(jī)制建立后，大規(guī)模定制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向狠抓落實(shí)上來。

　　——對(duì)省直有關(guān)部門編報(bào)的2014年政府性債務(wù)舉借和償還計(jì)劃，經(jīng)認(rèn)真審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，以省債務(wù)辦文件批復(fù)下達(dá)。

　　——對(duì)省政府《管控方案》落實(shí)情況、全省債務(wù)運(yùn)行情況開展了專項(xiàng)檢查。據(jù)參加專項(xiàng)檢查的河北省財(cái)政廳債務(wù)處主任科員孫弋飛介紹，從今年6月中旬開始，省財(cái)政廳（債務(wù)辦）組織9個(gè)檢查組，省直3個(gè)組對(duì)交通、教育、衛(wèi)生等部門的財(cái)務(wù)狀況和債務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，市縣6個(gè)組對(duì)《管控方案》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果還要進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　——對(duì)市縣實(shí)施的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制首次順利運(yùn)行。省債務(wù)辦（省財(cái)政廳）在系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)值較高的市縣分別實(shí)施了紅色警示通報(bào)、黃色提示預(yù)警，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度不斷加大。

　　——對(duì)設(shè)區(qū)市的政府性債務(wù)率降低量提出了考核測(cè)算意見，納入了省委干部考核體系。省委考核文件印發(fā)后，各級(jí)政府高度重視，各地主動(dòng)研究新舉措、采取有效辦法控制新增債務(wù)，全省政府性債務(wù)管理出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭。

　　“我處成員從成立時(shí)的6人已增加到9人，改革攻堅(jiān)力量不斷壯大。所有辦法順利落地，新體系順暢運(yùn)行，即使上級(jí)出臺(tái)了新的制度措施，也會(huì)很快在我省債務(wù)管理體系的完善中落實(shí)到位?！庇浾邚亩螄?guó)旭的這番話中感到了自信。