上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在把一股新的活水注入中國檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場。

　　從10月1日起，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》將正式實(shí)施。海內(nèi)外企業(yè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申請?jiān)O(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，其審批權(quán)限下放至上海出入境檢驗(yàn)檢疫局，并且行業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅度降低，主管部門將致力于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　從上海方面的預(yù)測看，新辦法有望提高上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測服務(wù)的供給能力，給市場發(fā)展帶來新的活力，對完善上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)功能和對外貿(mào)易環(huán)境發(fā)揮積極作用。然而對于正被“整合之手”攪動(dòng)得“暗流涌動(dòng)”的檢驗(yàn)檢測市場而言，沿襲多年的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理模式，就在這一“下放”一“降低”中悄然實(shí)現(xiàn)了“試驗(yàn)性”的歷史性突破。

　　脈沖式改革

　　從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之初，增加區(qū)內(nèi)專業(yè)檢測服務(wù)企業(yè)就在有關(guān)方面的多次調(diào)研中不斷被提及。

　　上海出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證管理處負(fù)責(zé)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的張女士告訴國際商報(bào)記者，探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新的研究很早就開始了，其實(shí)去年底，已經(jīng)有三個(gè)方面獲得總局檢驗(yàn)司的支持：一是放寬審批條件，降低準(zhǔn)入門檻，包括自然人及從事內(nèi)貿(mào)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不滿3年的機(jī)構(gòu)，均可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請?jiān)O(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)；二是簡化審批內(nèi)容，對已獲CNAS認(rèn)可的技術(shù)能力部分免予現(xiàn)場評審；三是縮短審批流程，共縮短21個(gè)工作日?！敖衲?月份，我們就此面向社會(huì)進(jìn)行政策宣傳，當(dāng)時(shí)在上海地區(qū)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場引起了不小的震動(dòng)。因?yàn)樵瓉淼膶徟鷹l件要求‘投資者應(yīng)當(dāng)是以第三方身份依法在國內(nèi)專門從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)3年以上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)’，這一規(guī)定使得部分國內(nèi)新興的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和自然人都‘望而卻步’。幾個(gè)月來咨詢的企業(yè)和個(gè)人很多?！彼f，“不過當(dāng)時(shí)的政策還是所有審批由國家質(zhì)檢總局‘一事一批’。”

　　即將在10月1日實(shí)施的新的管理辦法，不僅將創(chuàng)新制度化、法規(guī)化，而且較此前的做法又有遞進(jìn)。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，相比于目前的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第58號(hào)令），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理辦法主要有三大亮點(diǎn)：一是試點(diǎn)行政審批下放。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，將由上海出入境檢驗(yàn)檢疫局受理并審批，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有助于縮短審批時(shí)限；二是改革行政審批制度，輕準(zhǔn)入，對原58號(hào)令中要求的投資方三年從業(yè)經(jīng)歷以及35萬美元注冊資本等條件均予以刪除，大幅度降低檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，以此希望促進(jìn)檢驗(yàn)鑒定市場的繁榮發(fā)展；三是與輕準(zhǔn)入相對，加強(qiáng)對檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)事中、事后監(jiān)管。管理辦法專設(shè)一章從業(yè)規(guī)范，對檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守的從業(yè)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，監(jiān)管部門通過日常檢查、年度審查、專項(xiàng)調(diào)查等方式對檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)遵守從業(yè)規(guī)范情況進(jìn)行事中監(jiān)管，并對機(jī)構(gòu)不遵守從業(yè)規(guī)范的行為通過行政處罰予以追責(zé)。通過規(guī)定從業(yè)規(guī)范、監(jiān)管、行政處罰三個(gè)方面，形成完整的事中、事后監(jiān)管體系?！矮@得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不會(huì)被限于自貿(mào)區(qū)，所以對檢驗(yàn)檢測市場肯定也會(huì)帶來沖擊，所以實(shí)施后的效果大家都很關(guān)注?！痹撠?fù)責(zé)人說。據(jù)悉，新的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法暫時(shí)還沒有被納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫方面復(fù)制推廣的創(chuàng)新制度。

　　大開開放之門

　　上海歷來是中國對外貿(mào)易的重鎮(zhèn)，上海地區(qū)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場業(yè)務(wù)量也隨著貿(mào)易量的增加越來越大，機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，上海已成為中國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要聚集地之一。截至2013年底，上海地區(qū)獲國家質(zhì)檢總局行政許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共有68家，數(shù)量位居全國首位；2012年的營業(yè)收入達(dá)61億元，占全國總額的41%。

　　不過，據(jù)記者最新了解，直至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)僅外高橋保稅區(qū)擁有上海標(biāo)檢產(chǎn)品一家專業(yè)檢測服務(wù)公司?！艾F(xiàn)在有三家機(jī)構(gòu)正在申請?jiān)O(shè)立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其中一家為外資企業(yè)?！鄙虾３鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局認(rèn)證管理處張女士介紹說，受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的辦公場地費(fèi)用等因素影響，新設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)度看上去不快，新辦法正式實(shí)施后應(yīng)該會(huì)加速。此前按照上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)預(yù)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后區(qū)內(nèi)需要6家左右的檢測公司，共同承擔(dān)不同口岸的檢測服務(wù)要求，引入外部企業(yè)完成布局的任務(wù)十分迫切。

　　然而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)眼下的“數(shù)量短缺”與全國的普遍現(xiàn)象并不一致。據(jù)調(diào)查，我國目前國有、民營和外資檢測機(jī)構(gòu)共有近24100家，涉及25個(gè)行業(yè)，分由不同職能的政府部門投資建設(shè)并主管，多為事業(yè)單位編制，主要針對國內(nèi)市場產(chǎn)品從事政府強(qiáng)制性檢測任務(wù)，但絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)并沒有完全、真正進(jìn)入市場。相比而言，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，第三方檢測機(jī)構(gòu)的比例高一些。中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院院長李新實(shí)在一次論壇上表示，第三方檢測機(jī)構(gòu)正由開始的檢測市場重要的補(bǔ)充力量轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢е匾α?，隨著人們生活水平的提高以及國際貿(mào)易壁壘的加劇，我國第三方檢測行業(yè)將快速發(fā)展。

　　隨著國家機(jī)構(gòu)改革和檢測機(jī)構(gòu)整合的推進(jìn)，市場行為的兼并重組和市場行為的新設(shè)機(jī)構(gòu)幾乎會(huì)同時(shí)發(fā)生。有行業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，總體來看，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量會(huì)逐年減少。

　　漫畫/牛田