今年8月1日起，有自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“基本法”之稱的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》正式實施。今天，記者從市政府法制辦獲悉，根據(jù)該《條例》的有關(guān)規(guī)定，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)相對集中行政復議權(quán)實施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會行政規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，并將于今年10月1日起正式施行。

　　行政復議權(quán)

　　從分散轉(zhuǎn)向集中

　　有關(guān)負責人介紹，現(xiàn)行行政復議實行的是以“條塊結(jié)合”為主的管轄體制，申請人對政府部門的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級政府或者上級業(yè)務主管部門申請復議。這種制度安排在實踐操作中存在復議資源過于分散、案件審理標準不夠統(tǒng)一等問題。

　　為此，在自貿(mào)試驗區(qū)實行相對集中復議權(quán)，就是將原來由條線業(yè)務主管部門行使的復議權(quán)，集中到市政府和浦東新區(qū)政府層面。具體說來，以自貿(mào)試驗區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府、市政府委辦局（含下屬機構(gòu)、管理的法定授權(quán)組織）為被申請人的案件，主要由市政府負責；以浦東新區(qū)政府相關(guān)部門（含下屬機構(gòu)、管理的法定授權(quán)組織）、實行市級垂直領(lǐng)導的浦東新區(qū)相關(guān)機構(gòu)為被申請人的案件，則由浦東新區(qū)政府負責。這既與自貿(mào)試驗區(qū)集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)等綜合執(zhí)法體制相適應，也有利于統(tǒng)一案件審理標準，提高復議質(zhì)量和公信力。

　　申請人若無法判斷是向市政府，還是向浦東新區(qū)政府申請復議，或者有其他特殊情況的，可以直接向自貿(mào)試驗區(qū)管委會提出申請，由管委會負責向市政府或者浦東新區(qū)政府轉(zhuǎn)送。

　　規(guī)范性文件

　　公眾可申請法律審查

　　對于規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，目前主要有兩種形式。一是行政復議中對規(guī)范性文件附帶審查。即復議申請人在對具體行政行為提起復議申請時一并提出文件審查要求，但審查范圍有限，且無法單獨提出審查申請。二是規(guī)范性文件備案審查。即由備案審查機關(guān)對規(guī)范性文件進行審查，這屬于行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督范疇。

　　《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》中明確，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向法制辦提出書面建議，法制辦應當予以核實處理。而《規(guī)則》則將公民、法人和其他組織的上述“書面建議權(quán)”升級為“法律審查申請權(quán)”，即公民、法人或者其他組織對于自貿(mào)試驗區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件有異議的，有權(quán)提請市政府進行法律審查。這一制度創(chuàng)新可以通過加強公眾監(jiān)督，完善投資者權(quán)益保障機制和建立公正法治的市場環(huán)境。