“1+1+1”如何大于“3”？——上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革透視

　　新華網(wǎng)上海8月14日電（記者季明？ 周蕊）從今年1月1日起，上海浦東新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。

　　3大市場(chǎng)監(jiān)管力量如何實(shí)現(xiàn)“1＋1＋1＞3”？記者就此進(jìn)行了采訪。

　　“三合一”，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)

　　“這一重大變革，并不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)整合，而是要實(shí)現(xiàn)‘1＋1＋1＞3’的化學(xué)反應(yīng)?！鄙虾Ｊ姓泵貢L(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉說。

　　新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)“一口受理”。記者在浦東市民中心看到，新設(shè)立的兩個(gè)“一口受理”窗口，由熟悉工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)行政審批業(yè)務(wù)的工作人員“坐鎮(zhèn)”，接受所有業(yè)務(wù)的辦理。

　　“辦理企業(yè)法定代表人變更，以前要跑6趟，現(xiàn)在只要兩趟，時(shí)間從原本的18個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日。”從事餐飲企業(yè)的李俊說。

　　市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，截至6月底，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局受理完成各類企業(yè)注冊(cè)登記42630家，同比增長(zhǎng)21．25％。特別是3月1日注冊(cè)資本登記制度改革新政實(shí)施以來，平均日接待量1502戶次，較去年年平均接待量增長(zhǎng)47．54％。

　　同時(shí)，涉及原3個(gè)部門多個(gè)熱線也實(shí)現(xiàn)了“公眾訴求處置一體化”。

　　“一撥人”，做好“三撥人”事

　　如何打破市場(chǎng)監(jiān)管“九龍治水”的格局，破解分段管理帶來的監(jiān)管真空與盲點(diǎn)？市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建起“全過程”的監(jiān)管體系，建立起一支“一次出動(dòng)、多項(xiàng)檢查”的集約化“監(jiān)管小分隊(duì)”。

　　記者在洋涇社區(qū)的棲山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管所看到，一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管檢查操作流程》進(jìn)行日常監(jiān)管?！读鞒獭氛髟兏鞣揭庖娋幹仆瓿桑瑑?nèi)容涵蓋日常監(jiān)管的各項(xiàng)內(nèi)容，便于不同條線的工作人員熟悉掌握，市場(chǎng)監(jiān)管力度大大提高。

　　“‘三局合一’之后，我們明顯感覺檢查的頻率高了，檢查的內(nèi)容豐富了，從食品安全到公平秤再到索證索票檢查，全部無縫對(duì)接?！睏睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吳成谷說。

　　原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)3局內(nèi)存在不少高度專業(yè)化的業(yè)務(wù)，“一撥人”如何高標(biāo)準(zhǔn)完成？浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳彥峰介紹，新局實(shí)行日常檢查任務(wù)綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，整合監(jiān)管資源，通過監(jiān)管一體化和專業(yè)化的“小分隊(duì)”模式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)監(jiān)管。

　　比如，七零一楊園高壓氧艙有限公司生產(chǎn)的“高壓氧艙”既屬于醫(yī)療器械，又屬于特種設(shè)備。而今，通過工商部門、食藥監(jiān)的醫(yī)療器械監(jiān)管處、質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備處監(jiān)管和計(jì)量處監(jiān)管人員4批專業(yè)人員編成的小組，和基層所的工作人員一起，一次就能完成所有項(xiàng)目的監(jiān)督抽查。

　　“四合一”，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管

　　“小分隊(duì)”監(jiān)管模式的效率，離不開3局監(jiān)管力量下沉、實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管精細(xì)化的制度因素。

　　改革后，浦東原先3個(gè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的29個(gè)減少至17個(gè)，機(jī)關(guān)編制從264名減少至198名。目前，全局80％以上的人員在基層、一線從事行政執(zhí)法工作。

　　此外，36個(gè)基層監(jiān)管所對(duì)應(yīng)浦東36個(gè)街鎮(zhèn)以及數(shù)個(gè)開發(fā)區(qū)，形成了“36＋Ｘ”的網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管格局，在有效實(shí)現(xiàn)與基層對(duì)接的同時(shí)，最大限度上避免“重復(fù)設(shè)立”。同時(shí)，根據(jù)不同地域的特點(diǎn)，確定基層監(jiān)管單元的責(zé)任重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精細(xì)化。

　　記者了解，在借鑒浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管“三合一”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海下半年將在8個(gè)中心城區(qū)推廣包括工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)部門的“四合一”改革。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政府部門整合，也在浦東新區(qū)的醞釀之中。

　　浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)簡(jiǎn)大年說，政府職能轉(zhuǎn)變是浦東綜合配套改革的重要內(nèi)容。從實(shí)踐看，企業(yè)和群眾都對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管改革給予積極評(píng)價(jià)，說明改革方向是正確的。