■教育改革

　　為加快推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作，讓每所學校都能有好的教師和校長，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師[2014]4號）。近日，教育部教師工作司負責人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　辦學條件是基礎 師資配置是關(guān)鍵

　　問：推進義務教育學校校長教師交流輪崗的工作背景是什么？

　　答：深入推進義務教育均衡發(fā)展，辦學條件是基礎，師資配置是關(guān)鍵。近年來，我國義務教育教師隊伍建設雖然取得了顯著成績，整體素質(zhì)不斷提升，但是城鄉(xiāng)之間、校際之間義務教育師資水平總體上仍存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出，已經(jīng)成為制約義務教育均衡發(fā)展的突出問題。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，特別是高水平均衡發(fā)展，必須解決師資均衡配置問題。推進校長教師交流輪崗是加強邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師補充配備的重要舉措，是新型城鎮(zhèn)化背景下建立城鄉(xiāng)教師隊伍一體化發(fā)展機制的重要內(nèi)容，是解決城市擇校難題、促進義務教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是深化教師人事制度綜合改革的必然要求，對于教師資源均衡配置將產(chǎn)生重要的推動作用。

　　推進校長教師交流輪崗是黨的十八屆三中全會做出的決策部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項戰(zhàn)略舉措，進一步突顯了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進?！秶鴦赵宏P(guān)于加強教師隊伍建設的意見》提出要建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師輪崗交流機制。近年來，各地對推進校長教師交流輪崗進行了大量的實踐探索，涌現(xiàn)出一大批好典型、好經(jīng)驗、好做法，為國家層面加快推進校長教師交流輪崗奠定了良好的工作基礎。各地對教育部等相關(guān)部委出臺指導性政策文件的呼聲十分強烈，在國家層面出臺校長教師交流輪崗的政策文件時機已經(jīng)成熟。

　　鼓勵骨干教師到農(nóng)村學校去

　　問：《意見》包括了哪些主要內(nèi)容？

　　答：文件主要有以下六個方面的政策內(nèi)容。

　　一是加快建立縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗制度。力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，支持鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進，為義務教育均衡發(fā)展提供堅強的師資保障。

　　二是合理確定校長教師交流輪崗的人員范圍。義務教育階段公辦學校校長、副校長在同一所學校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應交流。在同一所學校連續(xù)任教達到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應交流輪崗。

　　三是不斷創(chuàng)新交流輪崗的方式方法。校長教師交流輪崗的重點是推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學校的縣（區(qū)），重點推動城鎮(zhèn)學校向鄉(xiāng)村學校交流輪崗；沒有鄉(xiāng)村學校的市轄區(qū)，重點推動優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。支持鼓勵各地采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、名校辦分校、集團化辦學、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校走教等多種途徑和方式推進校長教師交流輪崗。

　　四是建立健全交流輪崗的激勵保障機制。交流輪崗是國家賦予校長教師的重要責任和光榮使命。既要對校長教師交流輪崗提出明確要求，又要通過建立健全激勵保障機制進行政策引導。要在編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓、薪酬福利、評優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠傾斜政策，激發(fā)校長教師參與交流輪崗的積極性和主動性。樹立正確用人導向，把到艱苦邊遠地區(qū)和薄弱學校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長教師的重要平臺，與校長教師職業(yè)發(fā)展進行全過程、全方位有機銜接。

　　五是全面推進“縣管校聘”管理改革。加強縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

　　六是切實落實交流輪崗工作的責任主體。校長教師交流輪崗實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機制。在黨委政府統(tǒng)一領導下，各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會等部門形成聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和督導檢查，并明確各級相關(guān)職能部門的工作責任。各縣（區(qū)）要根據(jù)縣域內(nèi)義務教育教師隊伍的實際情況，合理制定校長教師交流輪崗工作實施方案，明確交流輪崗的具體要求和支持政策。

　　把交流變?yōu)樾ｉL教師的內(nèi)在需求

　　問：教育部對下一步推進校長教師交流輪崗工作有哪些工作考慮？

　　答：主要有以下三個方面的工作考慮。

　　首先，加速改革進程。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，教育部研究制定了《貫徹三中全會精神實行校長教師交流輪崗總體實施方案》，對加快推進校長教師交流輪崗改革做出了具體安排。推進校長教師交流輪崗改革的總體工作目標是：從2014年開始，力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進。推進這項改革的分年度工作進度安排為：2014年進行總體部署和經(jīng)驗交流，

　　印發(fā)相關(guān)政策文件，啟動推進交流的專項工作措施，交流輪崗工作初見成效。2015年通過專項措施、經(jīng)驗交流和新聞宣傳，持續(xù)加大工作推進力度。2016年將對先行先試、取得顯著工作成效的省份開展檢查驗收，予以宣傳表彰。2017年開展校長教師交流輪崗工作專項督導檢查。2018年對工作滯后或不力的省份，逐省進行工作指導和幫扶，要求提出整改措施。教育部將嚴格按照工作進度抓好工作落實。

　　其次，加強政策指導。據(jù)我們了解，近些年來全國已有22個省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)政策，并選擇部分地區(qū)開展改革試點。2013年以來浙江、福建、陜西、江西、河北、貴州等省已出臺由多部門聯(lián)合印發(fā)的校長教師交流輪崗指導意見，將在全省范圍全面推進校長教師交流輪崗改革。我們將要求各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實三部委文件精神，抓緊研究制定本地區(qū)推進校長教師交流輪崗改革的政策文件和工作實施方案。教育部將通過召開會議、舉辦培訓班等形式，加強對各地工作的政策指導。教育部還將通過試驗區(qū)、示范區(qū)建設，支持鼓勵地方推進改革，總結(jié)推廣地方的成功經(jīng)驗。

　　最后，堅持以人為本。只有堅持以人為本，實行人性化管理，讓校長教師自覺自愿參與交流，交流工作才不會流于形式，才能取得實效。要統(tǒng)籌各類學校發(fā)展需要與交流對象的實際情況，實行剛性流動與柔性流動相結(jié)合，政策兜底與激勵引導相結(jié)合，政策引導為主，行政手段為輔。要將交流與培養(yǎng)及隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，將交流輪崗的要求貫穿于校長教師成長發(fā)展的全過程，使交流成為校長教師的內(nèi)在需求。