上海自貿(mào)區(qū)兩項(xiàng)

　　新政10月1日起實(shí)施

　　新華社上海9月17日電（記者 黃安琪）上海市政府法制辦17日表示，根據(jù)今年8月1日起實(shí)施的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會行政規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》將于今年10月1日起正式施行。

　　據(jù)悉，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行相對集中復(fù)議權(quán)，就是將原來由條線業(yè)務(wù)主管部門行使的復(fù)議權(quán)，集中到市政府和浦東新區(qū)政府層面。這種復(fù)議職能的劃轉(zhuǎn)是徹底的，即市政府或者浦東新區(qū)政府統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一做出復(fù)議決定。這既與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)等綜合執(zhí)法體制相適應(yīng)，也有利于統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，提高復(fù)議質(zhì)量和公信力。

　　申請人若無法判斷是向市政府，還是向浦東新區(qū)政府申請復(fù)議，或者有其他特殊情況的，可以直接向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會提出申請，由管委會負(fù)責(zé)向市政府或者浦東新區(qū)政府轉(zhuǎn)送。

　　第二個新政則暢通了公眾監(jiān)督渠道，建立規(guī)范性文件法律審查制度?！渡虾Ｊ行姓?guī)范性文件制定和備案規(guī)定》中明確，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向法制辦提出書面建議，法制辦應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)處理。而《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會行政規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》將公民、法人和其他組織的上述“書面建議權(quán)”升級為“法律審查申請權(quán)”，即公民、法人或者其他組織對于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件有異議的，有權(quán)提請市政府進(jìn)行法律審查。這一制度創(chuàng)新立足于積極預(yù)防和處理涉及規(guī)范性文件的法律爭議，通過加強(qiáng)公眾監(jiān)督，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制和建立公正法治的市場環(huán)境。

　　在2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，我國政府承諾對直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，這一制度創(chuàng)新將為我國履行這一承諾做出積極探索。