國(guó)家郵政局發(fā)布的《草案》已有月余，征求意見(jiàn)仍在進(jìn)行當(dāng)中。《草案》中的多個(gè)條款引發(fā)巨大爭(zhēng)議，快遞員全員注冊(cè)制、實(shí)名寄遞制最受詬病，安全責(zé)任如何界定等問(wèn)題也引發(fā)巨大爭(zhēng)議。《草案》第四十一條要求，“國(guó)家實(shí)行快遞員注冊(cè)管理制度……引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)全員持證上崗”；第五十二條明確指出，“快遞企業(yè)實(shí)施收寄實(shí)名制度”。

　　與會(huì)專(zhuān)家和企業(yè)代表認(rèn)為這些具體條款值得商榷，呼吁主管部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管。

　　快遞員需持證上崗？

　　“連報(bào)關(guān)員資格考試都取消了，一個(gè)取件、派件的快遞員所需要的技術(shù)含量還需要考證嗎？”一位民營(yíng)快遞企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣反問(wèn)道。他認(rèn)為，各個(gè)快遞企業(yè)員工上崗，內(nèi)部都有培訓(xùn)，快遞員考證沒(méi)必要。

　　目前國(guó)家正在加大力度取消各種職業(yè)資格許可，人力資源和社會(huì)保障部也表示，無(wú)法律依據(jù)的職業(yè)資格許可將全部取消。減少職業(yè)資格的許可和認(rèn)定，是深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　此外，一旦實(shí)行快遞員注冊(cè)管理和持證上崗制度，不僅變相提高就業(yè)門(mén)檻，大大增加了企業(yè)的用工成本，更與當(dāng)前的改革潮流背道而馳。“對(duì)快遞企業(yè)員工要實(shí)行注冊(cè)制度，快遞業(yè)現(xiàn)在還不太具備實(shí)行條件?！鄙虾Ｊ朽]政管理局原副局長(zhǎng)邵鐘林認(rèn)為，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)制度，應(yīng)具備三個(gè)條件：第一是需要有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，第二對(duì)社會(huì)負(fù)有一定的責(zé)任，第三行業(yè)所起的作用往往通過(guò)個(gè)體來(lái)體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)同城、異地、國(guó)際業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)，快遞業(yè)務(wù)員具有初級(jí)快遞從業(yè)資質(zhì)的比例應(yīng)分別達(dá)到30%、40%、50%。這一規(guī)定廣為企業(yè)所詬病，在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣。

　　實(shí)名寄遞是否可行？

　　“一項(xiàng)制度必須有可行性。快遞員的文化程度和專(zhuān)業(yè)程度都不具備能鑒別身份證件真?zhèn)蔚摹鹧劢鹁Α??！币晃慌c會(huì)的快遞企業(yè)代表針對(duì)《草案》中實(shí)名寄遞條款吐槽道。

　　站在消費(fèi)者的角度，其實(shí)這種擔(dān)憂不難理解。消費(fèi)者出于對(duì)貨物安全和個(gè)人信息安全的擔(dān)憂，不愿意向陌生人（快遞員）提供身份證信息。而快遞員一方面沒(méi)有檢驗(yàn)客戶的身份證件的權(quán)利，另一方面，如果強(qiáng)行要求驗(yàn)視身份證，而客戶又不接受，實(shí)名制就不可能推行下去。

　　此外，快遞件實(shí)名驗(yàn)視制度的執(zhí)行，會(huì)增加收寄的時(shí)間，降低取派件效率。而快遞企業(yè)為了保障服務(wù)質(zhì)量，則需要配備更多的快遞員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。企業(yè)成本隨之增加，最終將由消費(fèi)者買(mǎi)單?！皢?wèn)問(wèn)大家，有幾個(gè)人平時(shí)口袋里裝著身份證？有個(gè)女孩說(shuō)，如果快遞實(shí)行實(shí)名制，陌生的快遞員要她的真實(shí)信息會(huì)讓她感覺(jué)不安全?！鄙坨娏衷谧剷?huì)上介紹說(shuō)，電信業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)行了實(shí)名制，如果出現(xiàn)問(wèn)題，完全可以通過(guò)電話號(hào)碼來(lái)追溯。

　　從監(jiān)管者的角度來(lái)看，實(shí)名制或許是保證寄遞安全的一道屏障，而事實(shí)上，對(duì)于試圖通過(guò)快遞渠道從事犯罪的人，身份證件的造假成本極低，其屏障的有效性無(wú)從談起。

　　亞太商速遞論壇中國(guó)區(qū)首席代表雍虎表示：“從歐美國(guó)家對(duì)于安全領(lǐng)域的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)是否實(shí)行收寄實(shí)名制度等都是由企業(yè)自行決定。”