新華網(wǎng)海口9月14日電（記者 郭信峰 張鐘凱 涂超華 李金紅）根據(jù)城市規(guī)劃，在一個(gè)大型居住區(qū)周邊計(jì)劃建設(shè)學(xué)校和商場(chǎng)等配套；而根據(jù)土地規(guī)劃，選址地塊是農(nóng)用地而不是商業(yè)用地，導(dǎo)致學(xué)校和商場(chǎng)無(wú)法建設(shè)。這種由于不同政府部門之間“規(guī)劃打架”帶來(lái)的效率低下和規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象，在中國(guó)一些城市并不罕見(jiàn)。

　　中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍在?？谂e行的2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上表示，住建部與發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部正在聯(lián)合開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，目前已經(jīng)確定28個(gè)試點(diǎn)市縣（區(qū)），旨在探索城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)由“一張藍(lán)圖”指導(dǎo)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部、國(guó)土部、環(huán)保部等四個(gè)部門負(fù)責(zé)編制，“規(guī)劃打架”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致城市建設(shè)空間管理無(wú)序、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境失衡等問(wèn)題嚴(yán)重。

　　在中國(guó)南部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)廣東，根據(jù)當(dāng)?shù)?013年的統(tǒng)計(jì)，廣州市因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃“兩規(guī)打架”導(dǎo)致無(wú)法使用或使用成本過(guò)高的地塊約29萬(wàn)個(gè)，面積達(dá)935．8平方公里。

　　中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛在年會(huì)上接受記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的資源壓力和矛盾日益凸顯，過(guò)去粗放的城市發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，探索集約型的“多規(guī)合一”是優(yōu)化城市資源配置的重要前提。

　　“在同一個(gè)城市空間上，各個(gè)政府部門分頭做規(guī)劃，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至在規(guī)劃要求上相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)的混亂和建設(shè)成本的增加，這是中國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃存在的一個(gè)重大弊端。”李立勛說(shuō)。

　　去年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)“多規(guī)合一”，開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，是今年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　在地方層面上，不少地區(qū)已開(kāi)始相關(guān)探索。近年來(lái)，廣東、青海等地陸續(xù)宣布推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點(diǎn)。北京市在今年的政府報(bào)告中也提出，將修改北京城市總體規(guī)劃，推進(jìn)“三規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和空間布局。

　　孫安軍說(shuō)，過(guò)去講“三規(guī)合一”，現(xiàn)在將環(huán)保部的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也加進(jìn)來(lái)，未來(lái)還將可能納入其他的規(guī)劃。在目前規(guī)劃體制沒(méi)有重大變化的情況下，“多規(guī)合一”核心的是形成數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、統(tǒng)一的規(guī)劃工作平臺(tái)、協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　事實(shí)上，早在2003年，國(guó)家發(fā)改委在江蘇、福建、廣西、四川、浙江、遼寧等省區(qū)的六個(gè)地市縣確定“三規(guī)合一”試點(diǎn)，但由于缺乏體制保障，當(dāng)時(shí)改革推進(jìn)緩慢，原計(jì)劃試點(diǎn)后在全國(guó)推廣的設(shè)想最后也未能付諸實(shí)施。

　　參會(huì)專家表示，由于涉及的部門在行政級(jí)別上“互不隸屬”，“多規(guī)合一”必然涉及部門之間利益的重新協(xié)調(diào)問(wèn)題，理論上看是各部門規(guī)劃的簡(jiǎn)單統(tǒng)籌，但細(xì)分到利益協(xié)調(diào)和具體規(guī)劃層面，協(xié)調(diào)的難度不小。

　　上海同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授楊貴慶說(shuō)，開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，推動(dòng)“多規(guī)合一”，最終目的是形成一個(gè)市縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，這也是中國(guó)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

　　“當(dāng)前在全國(guó)20多個(gè)市縣確定‘多規(guī)合一’試點(diǎn)，是空間規(guī)劃體系改革邁出的重要一步。未來(lái)最大的問(wèn)題就是如何跨越部門利益，這需要在國(guó)家層面推進(jìn)，體制上要有突破，最主要的是要深化改革?！睏钯F慶說(shuō)。