“撥款變投資、資金變基金”。這是前不久合肥市財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的重大調(diào)整。

　　自2006年起，合肥市財政根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，陸續(xù)出臺了一系列支持經(jīng)濟發(fā)展政策，逐步形成了“五大”政策體系。截至2013年底，市財政累計投入資金96.3億元，對推動產(chǎn)業(yè)做大做強和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。但隨著產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，占資金90%以上的事后獎補方式明顯不適應(yīng)。

　　“為此，我們對產(chǎn)業(yè)扶持政策做出調(diào)整”，合肥市財政局局長吳利林告訴記者，2014年共安排此項資金近27億元，基本思路是“四個轉(zhuǎn)變”，即：“由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變、由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變、由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變、由直補企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)變”，明確了四種財政資金投入方式，即基金投入、“借轉(zhuǎn)補”投入、財政金融產(chǎn)品投入和事后獎補投入，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

　　“借轉(zhuǎn)補”方式投入

　　由事后為主向事中事前為主轉(zhuǎn)變

　　“全國路上跑的10輛小轎車，就會有一輛用的是佳通輪胎?！卑不占淹ㄝ喬ビ邢薰究偨?jīng)辦高級經(jīng)理喻能高自豪地告訴記者。

　　“歷年來，我們公司獲得了各級財政的巨大支持，僅去年，就獲得各類幫扶資金2500多萬元。今年，我們公司已經(jīng)申報了2000多萬的‘借轉(zhuǎn)補’補助。”喻能高說。

　　“前不久，市政府組織企業(yè)學(xué)習(xí)支持產(chǎn)業(yè)的政策。今年有一種新的支持方式叫‘借轉(zhuǎn)補’，就是提前將資金撥付給企業(yè)，這是我們沒想到的。對企業(yè)來講，一般固定資產(chǎn)投資過過程中，流動資金都比較緊張。而以往財政資金都是驗收后補助，雖然企業(yè)也需要，但是最困難的時候已經(jīng)過去了。這次能提前補助，緩解資金困難，真是‘雪中送炭’啊?！?/p>

　　合肥市財政局企業(yè)處處長郝曉東介紹，“借轉(zhuǎn)補”就是采取“事先設(shè)定績效目標(biāo)、合同管理、先預(yù)撥專項資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補助”的資金投入方式，可以在企業(yè)最需要資金的事前、事中階段投入，全程實施資金績效考核。為控制規(guī)模，明確規(guī)定“借轉(zhuǎn)補”投入占比不高于30%。

　　近年來，在財政的支持下，合肥市工業(yè)總量和效益持續(xù)較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2007年的1488.4億元增加到2013年的7612.1億元，增長5.1倍；增速居中部省會城市第1位、全國省會城市第6位。

　　合肥市財政局總會計師王成雙告訴記者，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項目，財政采用“借轉(zhuǎn)補”的方式，提前給予固定資產(chǎn)投資補助。對總投資5000萬元以上的新引進(jìn)項目，按照固定資產(chǎn)計劃投資額的5%給予最高不超過1000萬元補助?？偼顿Y1000萬元以上技術(shù)改造項目，按設(shè)備計劃投資額10%給予補助。

　　“智能制造、平板顯示、新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、節(jié)能環(huán)保、光伏與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以及云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)項目，按設(shè)備計劃投資額12%給予補助。視項目投資、產(chǎn)值、稅收等績效目標(biāo)完成情況，再按比例轉(zhuǎn)為補助。”

　　以基金方式投入

　　由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變

　　與此相伴的一個重大變化是，合肥市一改政策資金撒“胡椒面”的方式，把有限的資金主要投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。

　　據(jù)介紹，今年，合肥市將拿出4億元以基金方式投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照基金運作的做法，對接社會資本可以放大5倍。按此測算，能夠吸引20億元的社會資本。以后，將逐年擴大基金投入額度，通過基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，使政策資金的盤子越做越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度越來越強。

　　合肥樂凱科技產(chǎn)業(yè)有限公司由中央企業(yè)在皖投資建設(shè)，2008年投產(chǎn)以來，填補了我國在光學(xué)膜及功能膜材料研發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域的空白。

　　7月25日，合肥樂凱薄膜二號光學(xué)聚酯薄膜生產(chǎn)線試產(chǎn)厚度為350um薄膜成功。由此掀開了合肥樂凱生產(chǎn)300um以上厚度薄膜嶄新的一頁，為布局國際厚型光學(xué)聚酯薄膜領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。

　　“我們的研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)4.5%，在合肥建立了完善的研發(fā)體系。”合肥樂凱科技產(chǎn)業(yè)有限公司企劃部副經(jīng)理何金花告訴記者。

　　據(jù)她介紹，這幾年公司在發(fā)展的過程中得到了財政的巨大支持，僅去年一年就達(dá)2000多萬，今年支持力度更大，為此企業(yè)新增固定資產(chǎn)投入4.88億元，將新增用工356人，新增產(chǎn)值4.5億元。

　　新材料產(chǎn)業(yè)迎來政策利好，合肥樂凱是眾多受益者之一。

　　目前合肥新材料產(chǎn)業(yè)已形成了以工程塑料和橡膠、化學(xué)建材、金屬材料、無機非金屬材料、納米材料、新型化學(xué)化工材料等為主體的門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈。截至去年底，該市已擁有產(chǎn)值超50億元的新材料企業(yè)1家，超10億元的企業(yè)5家，規(guī)上企業(yè)50多家。

　　郝曉東介紹，基金包括政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金兩種方式。前者采取“母基金”的運作模式，圍繞合肥市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)；后者采取“直投企業(yè)”的模式，重點支持科技含量高的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。“明確規(guī)定基金投入占比不低于50%，由市政府成立基金管理委員會，對基金進(jìn)行日常監(jiān)督和績效考核?；鹗芡泄芾頇C構(gòu)從基金投資管理經(jīng)驗較為豐富的國有平臺中選擇?！?/p>

　　從事基金工作多年的合肥市創(chuàng)新科技風(fēng)險投資有限公司董事長江鑫告訴記者，基金投入方式，將極大緩解中小企業(yè)以及“輕資產(chǎn)”科技型融資困境，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過財政支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)進(jìn)而作用于實體經(jīng)濟，通過市場選擇項目，能放大效應(yīng)、集中支持、循環(huán)使用，比傳統(tǒng)的財政直接支持企業(yè)的方式，更能發(fā)揮資金的使用效能?！岸?，由無償投入變?yōu)橛袃斒褂?，使得財政資金能夠像滾雪球一樣，支持更多的企業(yè)?！?/p>

　　與金融資本相結(jié)合

　　政策資金使用變分散為整合

　　科技創(chuàng)新有風(fēng)險，引入保險公司，分擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)市場風(fēng)險很有必要。為此，合肥市設(shè)立科技保險基金，包括“高新技術(shù)企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險”“高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險”“高新技術(shù)企業(yè)專利保險”等險種。對參與科技保險的保險公司年度總保費達(dá)到200萬元以上，政府給予其總保費規(guī)模10%的補貼，每家保險公司年補貼最高不超過50萬元。對投?？萍佳邪l(fā)類保險的企業(yè)，按實際支出保費的50%給予補貼，每家最高不超過20萬元。

　　科技保險基金是合肥市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政金融產(chǎn)品之一。

　　郝曉東告訴記者，財政金融產(chǎn)品的設(shè)計就是將財政資金與金融資本相結(jié)合，通過財政資金引導(dǎo)信貸、擔(dān)保、信托等金融機構(gòu)，采取風(fēng)險補償、集合信托、保費補貼等形式多樣的財政金融產(chǎn)品，發(fā)揮財政資金的“金融撬動”作用，多渠道增加對產(chǎn)業(yè)的投入。由于財政金融產(chǎn)品形式多樣，資金額度難以界定，因而沒有作出明確規(guī)定，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點量身定制。

　　財政金融產(chǎn)品在五大政策中均有體現(xiàn)，如工業(yè)政策中有對小型工業(yè)企業(yè)，給予貸款貼息補助；還有中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸風(fēng)險資金，也就是通常所說的“過橋資金”，對企業(yè)貸款到期，但因資金臨時周轉(zhuǎn)困難，給短期的融資服務(wù)。自主創(chuàng)新政策中：設(shè)立科技保險基金、專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金、高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險池資金等。

　　“此外，還保留了第四種方式事后獎補，但是與以往比設(shè)置了更嚴(yán)格的條件?！焙聲詵|說。

　　據(jù)了解，這幾種支持方式各有側(cè)重地支持新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)，形成“五大產(chǎn)業(yè)”政策。

　　“我們通過政策設(shè)計，將財政資金集中投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇什么項目，不是政府說了算，而是市場說了算。通過市場化運作，與金融資本和社會資本有效結(jié)合，使財政資金放大到5-10倍，并實現(xiàn)財政資金滾動使用，更加有力有效地支持企業(yè)發(fā)展?！眳抢终f。

　　 

　　記者手記

　　不僅是投入方式的調(diào)整

　　短短幾天，記者深入合肥市數(shù)家企業(yè)采訪，聽到的好評不斷。不用托關(guān)系找人，只要按要求申報材料，審核通過后企業(yè)就能獲得財政支持。這聽起來似乎讓人不敢相信，卻是事實。

　　這是合肥市開展的又一項重大改革。改革把“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機結(jié)合，劍指為社會詬病頗多的政策資金使用問題。長期以來，財政獎補政策的實施在很大程度上由政府部門主導(dǎo)，既制訂政策，又分配資金，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”。政策調(diào)整后，政府將更注重優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時，從形式上看是對政策資金投入方式的調(diào)整，而在更深層次上，是對權(quán)力的約束，對利益格局的調(diào)整。通過市場機制來配置資金，還將大幅壓縮權(quán)力尋租的空間，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)。