新預(yù)算法第一次提出了預(yù)算公開(kāi)、政府采購(gòu)公開(kāi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)透明。公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)法治政府責(zé)任政府的需要，也是反腐倡廉建設(shè)的需要。法律規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！敖?jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！案骷?jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。這三個(gè)方面的公開(kāi)都是預(yù)算最核心的內(nèi)容，法律對(duì)公開(kāi)的時(shí)間和內(nèi)容都作出了規(guī)定，前所未有。

　　法律第12條提出講求績(jī)效的原則。提出了講求績(jī)效這一新的理念和原則。這是針對(duì)普遍存在的長(zhǎng)官意志、拍腦袋工程、花錢大手大腳、新官不理舊事……長(zhǎng)期以來(lái)由于預(yù)算編制缺乏剛性約束，預(yù)算調(diào)整隨意性大，造成了財(cái)政資金的巨額損失和浪費(fèi)，一些拆了建、建了拆的工程屢屢引發(fā)群眾不滿。促進(jìn)預(yù)算資金的節(jié)約效益。第57條，第3款：“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束留出了空間。

　　此外，建立了對(duì)預(yù)算進(jìn)行初步審查制度。這是在總結(jié)各級(jí)人大及其常委會(huì)專門委員會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查工作的經(jīng)驗(yàn)上增加的重要條款，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督具有重大意義和作用。

　　作者單位：湖北省財(cái)政廳