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2025年01月10日 星期五

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國家能力再定義

　　國家能力首先是管理權(quán)力受托關(guān)系的能力，政府受托獲得財(cái)政資源，依法行政，保護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公正和秩序。國家概念包括領(lǐng)土、國民和一整套治理制度。其中，以合法強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的政府權(quán)力，來自國民授權(quán)，要受國民監(jiān)督，在法治軌道上運(yùn)行。因此，國家不等同于政府，國家能力也不等同于政府能力。如果不能調(diào)整傳統(tǒng)的國家能力定義，中國在今后的改革發(fā)展中，可能還會(huì)出現(xiàn)一些偏差，從而延誤現(xiàn)代化的進(jìn)程。從過去20年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，由于對(duì)國家能力的認(rèn)識(shí)偏頗，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多偏差。中國在財(cái)權(quán)上集中度已經(jīng)很高了，但事權(quán)的改革并沒有及時(shí)跟上。當(dāng)稅收大量集中在中央和省，地方便從預(yù)算外收入去尋找出路。比較典型的案例是土地制度改革，國有土地進(jìn)入市場的問題解決了，但政府獲得土地依然靠征用征收，形成了“一手征農(nóng)民的地，一手把地放到市場賣”現(xiàn)象。這給中國經(jīng)濟(jì)的資源配置，包括工業(yè)化、城市化的空間布局都帶來了新問題。選自北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在《第四屆財(cái)新峰會(huì)》上的講話

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