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　　新華社記者

　　災難考驗著一個國家社會治理能力和水平。云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，中國政府第一時間動員各界力量投入抗震救災，快速高效的救援贏得各方廣泛贊譽。隨之而來的災后評估和重建工作即將提上日程。

　　在魯?shù)榈卣鹬?，汶川大地震、青海玉樹地震、四川蘆山地震，以及2011年日本特大地震、2009年意大利中部拉奎拉地震、2005年的美國“卡特里娜”颶風和2012年“桑迪”颶風……這些自然災害一次次考驗著中國和世界。

　　日本“3·11”地震：過半災民仍在避難

　　2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9.0級地震，造成1.8萬多人死亡或失蹤。3年多時間過去了，當初約47萬災民中，仍有約25.8萬人處于避難狀態(tài)，至今仍居住在臨時住宅中。

　　日本廣播協(xié)會近期對災區(qū)民眾進行的調(diào)查顯示，44％的受訪者認為完全沒有感受到災區(qū)重建的進展，78％的受訪者認為自己無論從住房條件還是經(jīng)濟狀況，現(xiàn)在過的仍然是“災民”的生活。

　　日本公眾的不滿主要源于政府投資公營住宅建設緩慢。據(jù)日本政府復興廳統(tǒng)計，除福島縣外，需要新建的約2.2萬套住宅中，目前完工的僅有10％左右。

　　被安置在宮城縣仙臺市一處臨時住宅里的災民佐藤說，他家所處的受災地帶被劃定為“危險區(qū)域”，無法進行重建，而其他適合住宅建設的土地價格則在不斷抬高，這樣下去，自己只能在臨時住宅一直蝸居下去。

　　在災區(qū)生產(chǎn)方面，受災地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)和食品加工業(yè)，只有14％恢復到災前水平。宮城縣一位受訪者說：“地震剛剛發(fā)生后，我們對于重建家園還有很強的意志和希望，可是這些都在過去的3年里被消磨掉了。”

　　美國“桑迪”颶風：主要問題災民解決

　　2012年10月29日，“桑迪”颶風肆虐美國東部地區(qū)，造成146人死亡，數(shù)十萬幢住宅被毀，經(jīng)濟損失高達320億美元。

　　颶風過后，重建過程漫長而遲緩。災后半年，一些遭颶風襲擊的美國沿海地區(qū)地鐵站、車站、公路關(guān)閉，被摧毀的房屋隨處可見。災后一周年，長島等重災區(qū)公路仍舊關(guān)閉，一些紐約災民仍舊無家可歸。

　　家住長島海灘附近的40多歲男子莫里奧居住的房屋在颶風中被毀，至今仍和女兒居住在聯(lián)邦政府安排的旅館里。莫里奧說：“現(xiàn)在他們說聯(lián)邦政府停止付款了，要我們搬走。我不知道該去哪里。”

　　災后重建進展緩慢，首要原因是美國政出多門，聯(lián)邦、州、市政府救災撥款和重大救災措施都要經(jīng)過同級議會討論，撥款過程復雜而漫長。而對于災民期待的“新房”，政府除了在受災之初為災民提供緊急救援和臨時住宿，以及一些補助或稅務優(yōu)惠外，主要問題還是需要災民自己解決。

　　意大利拉奎拉地震：重建資金難以保障

　　2009年4月6日，意大利中部城市拉奎拉發(fā)生5.8級地震，造成309人死亡。地震已經(jīng)過去5年，政府承諾建造的房屋仍只是臨時建筑。而在破壞嚴重的老城區(qū)，幾乎看不到修繕跡象。據(jù)報道，在當?shù)丶s3萬城市居民中，僅有少部分回到城區(qū)居住，近2.4萬人不得不搬遷至首都羅馬或居住在附近城市的臨時安置中心內(nèi)。

　　拉奎拉市政府新聞官法布里奇奧·卡波拉雷告訴媒體，重建工作進展緩慢一是因為市內(nèi)建筑多為古跡，依照意大利法律，只能修復，無法拆除重建；二是因為意大利經(jīng)濟不景氣，國家財政撥款逐年減少，資金難以保障。

　　專家表示，地震發(fā)生后，建筑的修復工作一般由國家出資，但國家救災政策取決于當時國內(nèi)經(jīng)濟狀況。拉奎拉地震恰逢意大利陷入經(jīng)濟危機時期，加之拉奎拉本身沒有大型工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支撐，災后重建工作便難上加難。

　　美國“卡特里娜”颶風：行政審批效率低下

　　2005年8月29日，“卡特里娜”颶風席卷美國墨西哥灣沿岸地區(qū)，造成全美1800多人死亡，財產(chǎn)損失超過800億美元，成為美國歷史上最嚴重的自然災害。

　　盡管時任美國總統(tǒng)布什當年9月便宣布了聯(lián)邦政府的災區(qū)重建計劃，但受災最為嚴重的新奧爾良市整體重建規(guī)劃方案直到2007年4月才批準通過。報道稱，美國各級政府批準財政補償?shù)男蕵O低，有些公共設施重建費用經(jīng)過數(shù)年審定才得以批準。

　　美國聯(lián)邦緊急措施署表示，在“卡特里娜”颶風襲擊美國3年后，仍有4萬個家庭住在美國海灣沿岸的簡易活動房和拖車房內(nèi)。災后5年，受災最重的新奧爾良市重建任務才完成80％。此外，重建過程中不斷有災民騙領救災款、指定用于修繕房屋的專款被災民挪用等消息曝出，顯現(xiàn)出美國救災部門管理不善的一面。

　　中國蘆山地震：災后重建民生為先

　　2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級強烈地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，救災工作反應迅速、協(xié)同有序、救援有力。在國際社會眼中，“中國速度”引領下的“中國能力”進一步得到提升和彰顯，救災援建更加科學有效、有序有力。

　　災后重建，民生為重。居民住房、學校、醫(yī)院，始終是建設優(yōu)先對象。至今年7月20日蘆山地震災后重建啟動一周年之時，災區(qū)需重建的9.5萬戶農(nóng)房已全部開工，已建成農(nóng)房占重建計劃的七成多；城鎮(zhèn)住房重建也已全部開工。

　　災后重建，產(chǎn)業(yè)振興是“引擎”，中國政府為此設立了50億元的專項資金。大熊貓文化、茶文化、山地生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，當?shù)刂鲃犹蕴浜螽a(chǎn)能，重點打造獨特資源，發(fā)展因地制宜的產(chǎn)業(yè)項目。截至重建啟動一周年，當?shù)?86個產(chǎn)業(yè)重建項目累計開工385個。

　　■記者點評

　　災后重建是各國面臨的共同課題。美國、日本、意大利等國雖然擁有一套相對完善的災后救援體系，但在重建過程中卻面臨資金缺乏保障、重建滯后等問題。災后重建涉及人員安置、基礎設施重建及生產(chǎn)生活秩序的恢復。在這方面，中國建立了一套比較完善的機制和體制。俄羅斯媒體人巴卡里娜·加林娜評價說，“災后重建需要強有力的政策保障，中國政府做到了，中國的成功凸顯它在災后重建中的體制優(yōu)越性”。在災后救援重建過程中，“中國人表現(xiàn)出更堅毅的頑強意志、高效的政府執(zhí)政能力，以及越來越強大的凝聚力”。

　?。▓?zhí)筆記者：陳怡、班威；參與記者：馮武勇、李大玖、葛晨、穆東、董小紅、葉建平）