央廣網(wǎng)北京9月10日消息（記者劉辰）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天下午三點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委公布了對(duì)吉林三家水泥公司壟斷行為的處理情況，吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司領(lǐng)到了共計(jì)1.1439億元的罰單。這是我國(guó)反壟斷執(zhí)法部門首次對(duì)水泥行業(yè)進(jìn)行處罰。

　　國(guó)家發(fā)改委反壟斷局表示，這三家企業(yè)被罰款的原因，是因協(xié)商約定水泥價(jià)格，實(shí)施價(jià)格壟斷。那么，這三家公司究竟是怎樣實(shí)施壟斷的？這次處罰又會(huì)給水泥行業(yè)帶來怎樣的影響？

　　國(guó)家發(fā)改委近日責(zé)成吉林省物價(jià)局對(duì)吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷的行為，依法罰款共1.1439億元。其中，對(duì)亞泰公司處以罰款6004萬元，對(duì)北方公司處以罰款4097萬元，對(duì)冀東公司處以罰款1338萬元。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這三家公司的違規(guī)行為屬于橫向壟斷。

　　負(fù)責(zé)人：我們?nèi)ツ耆路萁M成了20個(gè)調(diào)查組，對(duì)國(guó)內(nèi)的三十多個(gè)家水泥企業(yè)同時(shí)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查。東北的亞泰、北方，冀東水泥經(jīng)過查實(shí)，從11年月4月14號(hào)開始，他們?nèi)业呢?fù)責(zé)人在亞泰集團(tuán)水泥銷售公司召開區(qū)域價(jià)格控制會(huì)議，形成會(huì)議的決議。約定三家企業(yè)進(jìn)入遼寧地區(qū)的熟料出廠價(jià)不得低于300每噸，長(zhǎng)春、松原等地的區(qū)域價(jià)格調(diào)整到最新的價(jià)格執(zhí)行，明確了執(zhí)行表。亞泰集團(tuán)還專門下發(fā)文件，明確調(diào)整執(zhí)行與北方水泥、冀東水泥達(dá)成的價(jià)格約定，要求各部門按執(zhí)行表做好價(jià)格執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督。從實(shí)施的效果看，從2011年4月下旬開始，東北水泥價(jià)格快速上漲，到2011年10月，長(zhǎng)春的價(jià)格較當(dāng)年3月份上漲49%，哈爾濱上漲47%，沈陽上漲28%。從遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均價(jià)格，到上漲明顯高于全國(guó)的價(jià)格。2012年東北水泥價(jià)格略有下降，但是通過他們頻繁的協(xié)調(diào)、協(xié)同行為，始終維持全國(guó)最高位。

　　另查明，2011年5月11日，北方公司與亞泰公司的相關(guān)人員在亞泰集團(tuán)通化水泥股份有限公司召開會(huì)議，商定通化、白山區(qū)域水泥價(jià)格，并形成了《2011年吉林省水泥行業(yè)通化、白山區(qū)域第二次價(jià)格制定會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，除了控制價(jià)格，這三家公司還對(duì)水泥進(jìn)行了限產(chǎn)。

　　負(fù)責(zé)人：限產(chǎn)措施就是亞泰、北方、冀東三家買了三把鎖，把各家控制箱都鎖起來，三個(gè)公司負(fù)責(zé)人一人一把鑰匙，三個(gè)人同時(shí)到場(chǎng)，才能把控制箱打開。通過限產(chǎn)保量嘛，術(shù)語叫鎖窯，就是把這個(gè)窯給鎖起來，大家都不許生產(chǎn)，來保證這個(gè)卡特爾的實(shí)施。

　　更為更為匪夷所思的是，這種聯(lián)合控制價(jià)格的行為，還成為了行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。去年二月，某建材行業(yè)報(bào)紙還專門刊發(fā)了《靈蛇之珠――東北水泥行業(yè)“鎖窯”保價(jià)采訪實(shí)錄》，其他地區(qū)的水泥廠也專程前往東北取經(jīng)。

　　負(fù)責(zé)人：這個(gè)協(xié)同行為成了他們水泥行業(yè)從水泥協(xié)會(huì)到各大水泥集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。湖北、重慶都組織專門的人員到東北學(xué)習(xí)，回去就照貓畫虎也來做。而且他們還在他們的網(wǎng)站上，水泥協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上和他們集團(tuán)的網(wǎng)站上，還有一些水泥行業(yè)的報(bào)紙上對(duì)這經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到我國(guó)水泥產(chǎn)能過剩的情況，上述三家公司達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議持續(xù)的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害限于一定的區(qū)域范圍，據(jù)此，對(duì)不積極配合調(diào)查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款；對(duì)能夠配合調(diào)查并積極整改的北方公司處以2012年銷售額1%的罰款。目前，相關(guān)處罰程序已經(jīng)履行完畢。

　　其實(shí)早在去年3月，東北地區(qū)就曝出了“鎖窯”事件，引發(fā)了水泥行業(yè)對(duì)于壟斷行為和價(jià)格協(xié)同的大討論。所謂“鎖窯”，就是把窯鎖起來，大家都不許生產(chǎn)，通過“鎖窯”的方式，來保證價(jià)格。為此，國(guó)家發(fā)改委派出工作組，趕赴各地調(diào)查水泥行業(yè)壟斷。不過，考慮到水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，利潤(rùn)率較低，且價(jià)格協(xié)同行為持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)改委最終將之定性為不屬于壟斷行為。

　　那么同樣的問題，去年沒處罰，今年又處罰了呢？新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師王國(guó)清女士認(rèn)為，這主要是為了進(jìn)一步規(guī)范水泥市場(chǎng)。

　　王國(guó)清：去年可能就是說得出的結(jié)論是沒有形成壟斷，但是今年我們的結(jié)果就是這三家企業(yè)他在區(qū)域范圍內(nèi)，通過定價(jià)的一些會(huì)議商定了一些區(qū)域的價(jià)格，這個(gè)行業(yè)本身也是存在一個(gè)多、散、亂的現(xiàn)狀。本身水泥行業(yè)也是市場(chǎng)集中度非常低的一個(gè)行業(yè)，破冰前這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)或者是一些不規(guī)范的行為肯定是存在的?，F(xiàn)在反壟斷法對(duì)行業(yè)的某幾個(gè)企業(yè)推出了這樣罰款的措施，其實(shí)對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說起到了一個(gè)警示的作用。

　　不過，對(duì)于水泥行業(yè)內(nèi)存在壟斷行為，大部分國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示并不認(rèn)同。一位不愿意透露姓名的水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人昨晚在接受《新聞縱橫》值班編輯宋林采訪時(shí)指出，我國(guó)水泥行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，并沒有壟斷。

　　負(fù)責(zé)人：壟斷？水泥行業(yè)也不壟斷啊。我覺得沒壟斷，因?yàn)槿ツ暾袠?biāo)這幾次和前年都是公平競(jìng)爭(zhēng)，都是公開公正的。

　　負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，互相競(jìng)爭(zhēng)，我感覺應(yīng)該壟斷不起來?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誰的便宜、誰的產(chǎn)品好、服務(wù)好就用誰的，怎么會(huì)壟斷呢？我覺得這個(gè)不合適，因?yàn)樵谀壳?，?guó)內(nèi)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全自由放開的，搞壟斷不是很正確的。水泥企業(yè)也比較多，協(xié)同也很難，但是確實(shí)是沒做過這個(gè)事情。但是現(xiàn)在有一個(gè)什么問題呢，你這個(gè)水泥整個(gè)市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候不用協(xié)同，整個(gè)很好，你看就像現(xiàn)在似的，你再協(xié)同也不可能解決這些問題，但是我估計(jì)這種協(xié)同在這種時(shí)期根本不起任何作用，就是現(xiàn)在你這個(gè)銷量低、價(jià)格低，你再降價(jià)或者再抬高價(jià)格，都這些量，不會(huì)增加很多。

　　申銀萬國(guó)證券研究所首席市場(chǎng)分析師桂浩明則認(rèn)為，水泥行業(yè)壟斷行為是客觀存在的，不過供應(yīng)壟斷行為被夸大了。他認(rèn)為，水泥價(jià)格的關(guān)鍵推動(dòng)因素是供需前景。即使在2006年行業(yè)整合之后，中國(guó)水泥市場(chǎng)依然較為分散且產(chǎn)能持續(xù)過剩，這表明任何供應(yīng)聯(lián)盟都不太可能奏效。目前，許多水泥生產(chǎn)商仍被其極為微薄的利潤(rùn)率所困擾。

　　而對(duì)于這一次處罰給水泥行業(yè)帶來的影響，桂浩明預(yù)計(jì)，處罰對(duì)整個(gè)水泥行業(yè)的影響并不是很大。

　　桂浩明：反壟斷調(diào)查以及處罰有利于建設(shè)一個(gè)良好的生態(tài)，這對(duì)于水泥行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)該說是有利的，不過就目前情況而言，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的景氣度并不是很高，所以這樣一個(gè)行為本身對(duì)資本市場(chǎng)上的水泥板塊本身可能沒有太實(shí)際的（影響）。另外水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是比較激烈，所以即便有壟斷，它的影響度可能也比較有限。

　　在王國(guó)清看來，目前國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)存在的最主要問題還是產(chǎn)能過剩，要解決這個(gè)問題，主要還是要依靠行業(yè)整合。對(duì)于水泥行業(yè)未來的走勢(shì)，國(guó)內(nèi)某大型水泥企業(yè)副總經(jīng)理李慶文表示，隨著落后產(chǎn)能的淘汰，我國(guó)水泥行業(yè)未來的形勢(shì)會(huì)逐漸企穩(wěn)。

　　李慶文：應(yīng)該經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門的整合，包括嚴(yán)格環(huán)保各項(xiàng)措施出來以后，把這些原來落后產(chǎn)能全部淘汰掉，剩下的光是先進(jìn)的、污染少的這些行業(yè)，包括能耗低的這些行業(yè)慢慢的整個(gè)形勢(shì)還會(huì)是不錯(cuò)的，畢竟是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。