棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)重要民生工程，但資金缺口、征遷難一直是棚戶(hù)區(qū)改造中難啃的“硬骨頭”。近年來(lái)，以江西南昌、四川成都等為代表的中西部城市，一方面通過(guò)發(fā)掘市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新融資方式，盡可能降低棚改成本；另一方面發(fā)揮群眾主體作用，提高征遷速度，有力地推動(dòng)了棚改的順利進(jìn)行——

　　南昌棚改破解“缺錢(qián)”困局

　　本報(bào)記者 賴(lài)永峰 劉志奇 劉 興

　　南昌市通過(guò)創(chuàng)新融資方式和實(shí)行“陽(yáng)光操作”，不僅找到了開(kāi)啟棚戶(hù)區(qū)改造“缺錢(qián)”和“難遷”兩大難題的“鑰匙”，讓當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的城市二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題迎刃而解，當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系也隨著棚改的推進(jìn)變得更加和諧融洽。

　　去年下半年以來(lái)，南昌先后完成棚改項(xiàng)目征遷房屋370多萬(wàn)平方米。和龐大的棚改規(guī)模相比，南昌推進(jìn)棚改的速度更是罕見(jiàn)。萬(wàn)壽宮棚改項(xiàng)目42天完成房屋征收、十字街棚改項(xiàng)目38天98%征遷戶(hù)簽約。地處西湖區(qū)中心地段的象山南路沿線(xiàn)棚改項(xiàng)目，征遷戶(hù)達(dá)5890戶(hù)，規(guī)模全國(guó)罕見(jiàn)，然而征收令公布不到50天，99.65%的住戶(hù)簽約交房。

　　南昌市副市長(zhǎng)劉建洋說(shuō)，征遷不再是攔路虎，源于建立了一套民生優(yōu)先的好政策：由征遷戶(hù)集體自主投票選擇有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行征遷價(jià)格評(píng)估；政府在評(píng)估價(jià)基礎(chǔ)上提高20%作為征遷補(bǔ)償；在規(guī)定期限內(nèi)簽約交房的再加20%的獎(jiǎng)勵(lì)；征遷戶(hù)只有一處房產(chǎn)且不足36平方米的，按36平方米予以補(bǔ)償……全部陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　據(jù)測(cè)算，南昌5年內(nèi)計(jì)劃完成1439萬(wàn)平方米的棚改任務(wù)，約有300億元資金缺口。圍繞解決“缺錢(qián)”難題，南昌市將原來(lái)分散在各個(gè)區(qū)的棚改資金全部封閉放在市土地儲(chǔ)備中心的賬戶(hù)上，全市統(tǒng)籌棚改收支平衡。以十字街棚改為例，15億元的資金缺口由封閉運(yùn)行的棚改資金先行支付，但將來(lái)要優(yōu)先從青云譜區(qū)的土地出讓金中扣除。而萬(wàn)壽宮棚改項(xiàng)目的資金缺口，主要靠改造為商業(yè)街區(qū)后的稅收彌補(bǔ)。據(jù)悉，南昌還明確了“1+6+X”的棚改融資模式：1即代表市土地儲(chǔ)備中心；6即6家市屬?lài)?guó)有投融資平臺(tái)；X即社會(huì)資本，對(duì)收支能夠平衡的棚改項(xiàng)目規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

　　隨著大規(guī)模棚改的推進(jìn)，去年7月以來(lái)，南昌已有2萬(wàn)多戶(hù)居民告別了“房屋小半間，抬頭不見(jiàn)天；三世同堂住，睡覺(jué)肩靠肩”的生活。

　　成都“北改”再造宜人城北

　　本報(bào)記者 鐘華林

　　到位于成都北部城區(qū)的成都內(nèi)燃機(jī)總廠(chǎng)生活區(qū)采訪(fǎng)，正遇上廠(chǎng)里的退休職工夏明追著成華區(qū)危改辦副主任倪剛上交舊房子的鑰匙。

　　“您為何這么急著搬？”記者問(wèn)道。

　　“這些房子沒(méi)廚房沒(méi)廁所，早就盼著拆遷改造了?！边€沒(méi)等夏明回答，周邊的老鄰居們七嘴八舌道。

　　成都內(nèi)燃機(jī)總廠(chǎng)是上世紀(jì)50年代初建設(shè)的國(guó)企老廠(chǎng)，生活區(qū)的許多房屋建于同一時(shí)期，早已破敗不堪。

　　轉(zhuǎn)折始于2011年底。2011年11月2日，網(wǎng)民在成都市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“市民話(huà)題”欄目發(fā)帖，希望通過(guò)北城改造，使“城北迎來(lái)鳳凰涅槃，將成都建設(shè)成為一個(gè)美麗之都”。網(wǎng)帖一出，便引起熱議……

　　2011年12月18日，成都市委十一屆九次全會(huì)作出了“北改”的決策，將分期投資3300億元，對(duì)104平方公里的老城區(qū)進(jìn)行集中改造。

　　“北改”集中了中心城區(qū)75%的舊城改造任務(wù)，難度可想而知。但是記者從倪剛口中聽(tīng)到的卻是令人欣慰的說(shuō)法，以?xún)?nèi)燃機(jī)總廠(chǎng)為例，從今年初發(fā)動(dòng)到住戶(hù)簽約，不到兩個(gè)月的時(shí)間，簽約率就達(dá)到99.4%。倪剛分析說(shuō)，“拆遷的順利源于兩點(diǎn)，一是搬遷改造是老百姓的夙愿，二是堅(jiān)持‘政府主導(dǎo)、群眾主體’?！?/p>

　　曹家巷位于成都中心區(qū)域的北一環(huán)?！氨备摹惫こ虥Q策出臺(tái)后，曹家巷被列為“第一改”。在市、區(qū)兩級(jí)政府指導(dǎo)下，曹家巷成立了“居民自治改造委員會(huì)”，其成員都是在曹家巷生活多年的“老街坊”。這些代表在項(xiàng)目摸底調(diào)查、房屋確權(quán)公示、安置方案制定、協(xié)議簽約等環(huán)節(jié)發(fā)揮了巨大作用，最終實(shí)現(xiàn)了100%簽約。

　　據(jù)成都市建委副主任陳先龍介紹，“北改”工程實(shí)施兩年多來(lái)，全市“北改”區(qū)域已啟動(dòng)項(xiàng)目583個(gè)，完成投資1360多億元，“暢通城北、安居城北、宜人城北”初具雛形。