我國經(jīng)濟進入中高速增長新常態(tài)，標志著經(jīng)濟增長發(fā)生階段性變化。經(jīng)濟進入新常態(tài)，從表象上看是經(jīng)濟增速出現(xiàn)換擋，但本質(zhì)上是經(jīng)濟結構重構和增長動力重塑的過程。宏觀調(diào)控要適應新常態(tài)，一方面，要保持定力，穩(wěn)定宏觀政策基本取向，保持宏觀政策穩(wěn)定性，堅持區(qū)間調(diào)控和管理，給市場穩(wěn)定的預期和信心；另一方面，要主動作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富完善定向調(diào)控，增強調(diào)控的科學性、針對性和有效性。從根本上說，宏觀調(diào)控要適應新常態(tài)，還要寓改革創(chuàng)新于調(diào)控之中，以改革重塑動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，使中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)后繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展。

　　保持定力，穩(wěn)定宏觀政策基本取向。與以往的經(jīng)濟周期性波動不同，進入新常態(tài)后的增速換擋，是周期性調(diào)整和結構性因素相互交織、短期需求波動和中長期潛在增長率下降相互作用的結果，但主要還是生產(chǎn)要素供需變化帶來的潛在增長水平下降所致。勞動年齡人口數(shù)量減少，人口撫養(yǎng)比提高，儲蓄率和投資率趨于下調(diào)，土地和能源資源供需發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境約束強化，這些供給方面因素對經(jīng)濟增速放緩起著主要作用。如果不顧潛在增長水平下降的結構性因素，大幅調(diào)整宏觀政策取向，甚或采取短期強刺激政策逆周期調(diào)控，不僅難以阻止經(jīng)濟增速放緩，甚至還有可能加劇產(chǎn)能過剩、負債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結構性問題。因此，只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，就要保持政策穩(wěn)定，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的合理搭配，不搞強刺激，不進行大的政策調(diào)整，讓市場機制在區(qū)間內(nèi)發(fā)揮自動穩(wěn)定器作用，給市場主體穩(wěn)定的預期和信心。今年上半年我國經(jīng)濟增長7.4%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，二季度增長7.5%，好于預期，這表明，保持政策穩(wěn)定的基本取向是正確的。

　　主動作為，適時有序預調(diào)微調(diào)。保持定力，保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，并不意味著就可以“無為而治”，甚至無所作為。雖然增速換擋的主要原因是潛在增長水平下降等結構性因素，但周期性因素也不能忽視。特別是在周期性因素和結構性因素相互交織的情況下，實際增速與潛在增速都存在較大的易變性，如果放任市場自我調(diào)整，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間。因此，進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控仍要及時有序進行預調(diào)微調(diào)，瞄準經(jīng)濟運行中的突出問題，區(qū)別情況，分類施策，確定調(diào)控“靶點”，對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力。當前，經(jīng)濟增長仍面臨需求不足等周期性因素制約，下行壓力仍然較大，特別是7月份投資增幅回落較多，制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩約束增速下降，房地產(chǎn)投資受市場深度調(diào)整影響明顯放緩，基礎設施建設仍有很大空間，但增加投入受到地方政府負債水平上升的制約，出口回升較多，但進口出現(xiàn)負增長，預示國內(nèi)對進口產(chǎn)品需求下降，也會影響到后期出口。因此，仍需加強預調(diào)微調(diào)，避免經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間。

　　遠近結合，堅持和完善定向調(diào)控。經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控要立足當前，著眼長遠，在總量調(diào)控和結構調(diào)整相結合基礎上進行宏觀政策組合，在穩(wěn)增長、調(diào)結構和防風險的多重目標中尋求平衡點，既要保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，更要促進結構調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量提升。財政政策要發(fā)揮“定向”功能，加強中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程投入，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會急需的公共服務供給，落實對農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務業(yè)降稅減負。貨幣政策要完善“有保有壓”，在定向降準等措施基礎上，著力降低融資成本，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，加強金融對實體經(jīng)濟的支持。

　　需要指出的是，進入新常態(tài)后，制造業(yè)大規(guī)模擴張的空間逐步縮小，經(jīng)濟增長動力主要來自于產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，推動經(jīng)濟向中高端水平發(fā)展，這也應成為定向調(diào)控的著力點。

　　改革創(chuàng)新，不斷完善宏觀調(diào)控方式。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，特別是市場配置資源作用不斷增強，要更加尊重市場規(guī)律，更多運用間接引導手段，不斷完善宏觀調(diào)控方式，核心是處理好政府與市場的關系。因此，要寓改革于宏觀調(diào)控之中，繼續(xù)推進簡政放權，減少行政干預，市場機制能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。深化財稅體制改革，在預算管理、稅制、事權和支出責任劃分等方面推行一系列改革舉措，增強財政政策促進增長、優(yōu)化結構和調(diào)節(jié)分配等功能，在定向調(diào)控中有效發(fā)揮作用。金融改革要在放寬市場準入、利率市場化、存款保險制度等方面加快推進，這些改革有利于發(fā)揮貨幣政策在總量平衡和促進增長等方面的作用，增強貨幣政策的傳導性和有效性。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用，加強對投資活動的土地利用、能源消耗、污染排放等管理，避免重復建設和無序競爭，增強宏觀調(diào)控的有效性。

　　總之，經(jīng)濟進入新常態(tài)，特別是全面深化改革的不斷推進，對創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式提出了新的要求。應在宏觀調(diào)控實踐中繼續(xù)探索和創(chuàng)新，不斷豐富宏觀調(diào)控理論和方法，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展改革委副秘書長）