近年來，我國服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中占GDP比重最大、吸納就業(yè)最多的行業(yè)。但就總體而言，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為突出。剛剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》提出，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。只有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，才能將優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)真正落到實處；而加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，前提是明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

　　明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，總的要求是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，作為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的依據(jù)。要按照鼓勵分工和專業(yè)化的要求，加快建立與國際接軌的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)能力。要引導(dǎo)企業(yè)深化分工協(xié)作，通過分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和發(fā)展服務(wù)外包等方式，創(chuàng)新我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的作用模式，推動我國產(chǎn)業(yè)由全球價值鏈中低端向高端躍升。具體來說，明確發(fā)展導(dǎo)向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要做好3篇大文章。

　　一是鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。當(dāng)前，我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，競爭能力弱。這與我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后密切相關(guān)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，旨在促進(jìn)我國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，也即微笑曲線兩端延伸?！兑庖姟诽岢?，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，正是瞄準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)價值鏈升級的制高點?！兑庖姟愤€提出，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)；重點圍繞市場營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。這些都是以整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)微笑曲線兩端高附加值環(huán)節(jié)為著力點的。

　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動特征顯著，產(chǎn)業(yè)融合度高，輻射帶動作用突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，主要是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)自身的有機(jī)融合，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化來實現(xiàn)的。創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)或工業(yè)在更高水平上融合發(fā)展的能力，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造的現(xiàn)代化提供日趨旺盛的動力源。《意見》提出，搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)。這些領(lǐng)域都是當(dāng)前對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動作用較為突出的關(guān)鍵點?！兑庖姟芬螅膭铋_展服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)，對于帶動我國工業(yè)制造的現(xiàn)代化可以發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的作用，瞄準(zhǔn)了當(dāng)前我國整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑庖姟吩凇爸饕蝿?wù)”中提出重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)11大領(lǐng)域，對于顯著提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈都具有重要意義。

　　三是加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。當(dāng)今世界，信息化深入發(fā)展，依托信息技術(shù)的高滲透性和強(qiáng)輻射性，正在深刻影響全球產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，可以使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展“如虎添翼”。信息技術(shù)服務(wù)不僅是《意見》提出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域之一，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)其他重點發(fā)展領(lǐng)域賴以運行的條件和提升功能的依托。要充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送和節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動作用，前提是做好加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合的大文章。

　　此外，明確發(fā)展導(dǎo)向，有利于廓清加快我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)，科學(xué)選擇加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。比如，當(dāng)前我國許多地方都提出要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。但是，人力資源供給不足已經(jīng)成為我國推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的瓶頸制約。《意見》把人力資源服務(wù)業(yè)作為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域之一，又把加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)作為重要的政策措施，可謂切中要害。

　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、研究室主任）