編者按：加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大措施，既能有效激發(fā)內(nèi)需潛力，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次全面部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如何深入理解和認識《意見》的重要意義，更好地促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為社會各界關(guān)注的熱點。為此，本報特刊出相關(guān)單位專家學(xué)者的解讀文章，以饗讀者。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為當(dāng)今全球經(jīng)濟中增長速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)，是推動一國產(chǎn)業(yè)升級的強大引擎，也是各國競相爭奪的全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上的戰(zhàn)略制高點。當(dāng)前，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、水平不高、競爭力偏弱等問題較為突出，亟須加快發(fā)展。為此，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，對未來一段時期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進行總體部署，必將有力推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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　　隨著新一輪技術(shù)革命的進步和發(fā)展，國際分工與貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)格局進入了新一輪調(diào)整期。一方面，以美英為代表的發(fā)達國家大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進“再制造化”進程，提升對產(chǎn)業(yè)價值鏈的控制力；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，也從以加工制造業(yè)為主拓展到研發(fā)、采購、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。面對國際競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，我國以模仿、代工和低技術(shù)含量為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已非常有限。加上近年來部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、各類要素成本全面上升、資源環(huán)境約束日益趨緊的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼。能否抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，進一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強國際競爭力的關(guān)鍵，更是成功跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵。

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　　國內(nèi)外的實踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著不可替代的作用。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的中間服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門分離并獨立發(fā)展起來的，作為商品生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而扮演著中間連接的重要角色。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和能力，有利于為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。第二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠延伸原有產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)處于“微笑曲線”的兩端，與中間的加工制造環(huán)節(jié)相比，利潤更為豐厚。在我國已積累了龐大制造業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端躍升，有利于創(chuàng)造更多的新價值。第三，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠優(yōu)化資源配置效率，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠拓展現(xiàn)有的分工網(wǎng)絡(luò)，還能衍生出新的分工結(jié)構(gòu)，有效提高服務(wù)的專業(yè)化水平，降低社會交易成本，有利于推動我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，其年均增速快于整個服務(wù)業(yè)增速。根據(jù)我們的研究，今年我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重，有望超過流通性服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)業(yè)內(nèi)部的主導(dǎo)行業(yè)。這也是典型工業(yè)化國家服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中所揭示的重要規(guī)律。在新的發(fā)展節(jié)點上，國務(wù)院出臺《意見》，對進一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

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　　當(dāng)前和今后一個時期，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展亟須深化改革和擴大開放并舉。

　　首先，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大制約是體制機制障礙。長期以來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大與質(zhì)量的提升難以同步。導(dǎo)致這一問題的深層次原因，可以歸結(jié)為現(xiàn)階段仍存在著制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸。尤其是在市場機制作用、準入與監(jiān)管體制、稅收制度、金融制度等方面較為突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否在新的發(fā)展階段實現(xiàn)快速健康發(fā)展，很大程度上取決于其發(fā)展的體制機制能否實現(xiàn)新突破，發(fā)展的制度環(huán)境能否得到顯著改善。

　　其次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要強化頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋很多細分行業(yè)，不同行業(yè)在發(fā)展要求、面臨的突出問題等方面存在較大差異，發(fā)展政策涉及的職能部門也比較多。此次出臺的《意見》，是國務(wù)院首次對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署。其中，一個突出亮點就是在明確提出“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上，緊扣產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)，從近年來發(fā)展迅猛的一批新興生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)當(dāng)中，有針對性地選擇重點發(fā)展的11個領(lǐng)域，包括研發(fā)設(shè)計、第三方物流、信息技術(shù)服務(wù)等。并且，針對這些重點領(lǐng)域，分別提出了具體明確的發(fā)展任務(wù)。

　　再次，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要全面深化改革開放、釋放更多紅利?！兑庖姟分兄赋?，要完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價格機制，幾乎涵蓋了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要突破體制機制障礙的全部內(nèi)容。另外，還突出強調(diào)要進一步擴大開放，包括進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入、引導(dǎo)外資企業(yè)來華設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、進一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度等，體現(xiàn)了政府以更加積極的開放促改革促發(fā)展的決心。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所）