□ 李 穎

　　■一周視點(diǎn)

　　是否應(yīng)該全面禁止煙草廣告，一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題。8月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議廣告法修訂草案。一份有132位著名專家和社會(huì)知名人士簽名的呼吁書上遞全國(guó)人大常委會(huì)共同呼吁，新修訂《廣告法》應(yīng)全面禁止煙草廣告。

　　時(shí)隔近20年首次修訂，提交審議的廣告法修訂草案涉及多個(gè)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作出更嚴(yán)格的限制，對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告進(jìn)一步規(guī)范，增加專條對(duì)垃圾郵件和短信等予以禁止，明確廣告薦證者的行為規(guī)范和法律責(zé)任，每處重要修改幾乎都成為分組審議討論的焦點(diǎn)。

　　吸煙不但有害于自己，同時(shí)更加有害于他人，這早已成為全人類的共識(shí)，所以才會(huì)有控制煙草的國(guó)際公約。

　　全面控?zé)?，確實(shí)需要加大力度，一項(xiàng)幾乎涉及全民、延續(xù)多代的健康工程，從國(guó)家層面的法律法規(guī)，到環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)的遵守執(zhí)行，都不能放緩節(jié)奏。目前，控?zé)煼諊苍S“喊破嗓子”，但控?zé)煷胧┑娜毕砻?，各?jí)部門和社會(huì)各方面仍然沒有“甩開膀子”。

　　從“無(wú)煙奧運(yùn)”到“無(wú)煙世博”，到“世界無(wú)煙日”的宣傳推廣……在中國(guó)，一場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式控?zé)煷似鸨朔?，然而宏觀層面法律保障不足和執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，使得吸煙行為“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，控?zé)熓卤豆Π?，反而降低了公眾?duì)控?zé)煹拿舾卸群拓?zé)任意識(shí)。

　　盡管早在2003年，中國(guó)就已經(jīng)正式簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》，該公約于2006年在中國(guó)生效。然而，令人遺憾的是，我們至今沒能全面履行該公約，換言之，該公約至今沒能在中國(guó)真正生效。導(dǎo)致我國(guó)煙民越來越多，越來越低齡，微觀生活環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，由此引起國(guó)民健康問題每況愈下。

　　此次提交全國(guó)人大審議的廣告法修訂草案，對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所做出更嚴(yán)格的限制，并明確規(guī)定“不得設(shè)置戶外煙草廣告”，顯然是我國(guó)控?zé)煹囊淮芜M(jìn)步。然而，必須正視的是，即便是一次進(jìn)步，也慢了半拍。要知道，已在中國(guó)生效8年的《煙草控制框架公約》中明確規(guī)定“禁止所有的煙草廣告、促銷及贊助”。可見，我國(guó)不僅在控?zé)熒下税肱模乙步o煙草廣告預(yù)留了足夠的空間。

　　現(xiàn)行的《廣告法》對(duì)煙草廣告的禁止很不全面，留有很多模糊地帶。例如，《廣告法》第十八條規(guī)定：禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告；禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。但對(duì)煙草的戶外廣告、間接廣告以及煙草品牌的延伸和品牌共享等其他形式，以及煙草促銷和贊助等問題都沒有明確定義和相關(guān)限制，導(dǎo)致許多變相的煙草廣告泛濫。

　　另外，變相煙草廣告泛濫也是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，這些年來，煙草公司經(jīng)常以各種名義用贊助的形式推廣煙草廣告。譬如體育賽事，學(xué)校冠名等等。這樣的煙草廣告實(shí)際上打了《廣告法》的擦邊球。可見僅僅用列舉的形式是難以解決煙草廣告泛濫的現(xiàn)實(shí)的，因此，應(yīng)該對(duì)煙草廣告進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，及時(shí)堵住漏洞。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)作為簽約《煙草控制框架公約》的成員國(guó)之一，有義務(wù)對(duì)減少煙草銷售和消費(fèi)采取必要的措施。

　　新修訂的廣告法應(yīng)做出“全面禁止煙草廣告”的規(guī)定，不再給煙草廣告預(yù)留空間。同時(shí)，應(yīng)盡早出臺(tái)全國(guó)性的控?zé)煼?，所禁?chǎng)所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)化，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化，徹底告別控?zé)熈⒎ā凹埳险劚钡木置妗?/p>