新華網(wǎng)北京9月3日電（記者 齊中熙、趙文君）國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，交通運(yùn)輸部副部長何建中3日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，海運(yùn)業(yè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略安全，今后將在政策上給予支持，讓海運(yùn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)命脈，大而不強(qiáng)

　　目前，我國海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1．42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力8％，居世界第4位；港口貨物吞吐量已達(dá)118億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1．76億標(biāo)準(zhǔn)箱，億噸大港達(dá)到29個(gè)，百萬標(biāo)箱港口達(dá)到22個(gè)，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10中分別擁有8席和7席。

　　“總體上說，目前我國海運(yùn)業(yè)的總體狀況是規(guī)模較大，但是實(shí)力不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距?！焙谓ㄖ姓f。

　　首先，我國海運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，尤其是高端服務(wù)業(yè)水平相對(duì)較弱。其次，掛五星紅旗的船隊(duì)規(guī)模偏小。在1．42億載重噸里，有些是五星紅旗船，有些是中資方便旗船，運(yùn)力結(jié)構(gòu)、專業(yè)化船隊(duì)、技術(shù)水平有待優(yōu)化和提高。第三，我國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)我國進(jìn)出口貨運(yùn)量的總體份額偏低，目前占進(jìn)出口貨物總量的1／4，保障我國經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的總體能力還不夠。

　　“另外，我國是海員大國，整個(gè)海員隊(duì)伍是150萬，但實(shí)際上真正外派海員只有12萬。不說西方國家，就是東南亞一些國家，我們海員外派的水平也不如他們，這都需要培養(yǎng)和提升。”何建中說。

　　潛力巨大，發(fā)展可期

　　“把海運(yùn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是國務(wù)院第一次對(duì)海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展制定的系統(tǒng)性政策意見，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代海運(yùn)體系建設(shè)具有重大推進(jìn)作用。”何建中說。

　　《意見》提出，到2020年，我國要基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色和具有國際競爭力的現(xiàn)代化海運(yùn)體系。我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　首先，海運(yùn)發(fā)展的自然資源和人力資源豐富。我國海域面積300萬平方公里，大型深水港口能力世界第一。通海河流眾多，內(nèi)河航運(yùn)規(guī)模世界第一。這些為我國國際國內(nèi)海運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提供了獨(dú)特條件。

　　其次，我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展需求較大。據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030年的全球海運(yùn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。我國在國際海運(yùn)中的地位和作用仍將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　此外，我國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間較大。按照承運(yùn)我國當(dāng)前40％的對(duì)外貿(mào)易貨物量計(jì)算，現(xiàn)有船隊(duì)規(guī)模需要擴(kuò)大60％。多式聯(lián)運(yùn)、海運(yùn)物流、海運(yùn)交易、海運(yùn)金融保險(xiǎn)等需求將有力地促進(jìn)我國高端海運(yùn)業(yè)發(fā)展。

　　何建中表示，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門要研究出臺(tái)一個(gè)加快促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見，按照這個(gè)《意見》進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和推敲。

　　政策發(fā)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　發(fā)展海運(yùn)，關(guān)鍵靠落實(shí)。何建中表示，我國今后將在幾方面同時(shí)“發(fā)力”。

　　優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。打造規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶和原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運(yùn)輸船隊(duì)，有序發(fā)展干散貨運(yùn)輸船隊(duì)和郵輪經(jīng)濟(jì)。

　　完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口和航線布局，完善主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。推進(jìn)深水航道和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。

　　促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。加快兼并重組，有序發(fā)展中小海運(yùn)企業(yè)。適度開展多元化經(jīng)營，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展和創(chuàng)新航運(yùn)金融（保險(xiǎn)）、航運(yùn)交易、研究咨詢、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立海運(yùn)發(fā)展基金。

　　積極發(fā)展混合所有制海運(yùn)企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大開放，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨(dú)資船舶管理公司、控股合資海運(yùn)公司等試點(diǎn)。

　　在提升海運(yùn)業(yè)國際競爭力方面，要構(gòu)建國際海運(yùn)交易和定價(jià)中心，加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)安全綠色發(fā)展，提高海上搜救、溢油等應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。