針對中共中央政治局近日審議通過的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，昨天，人力資源和社會保障部副部長邱小平、國務院國資委副主任徐福順分別對兩方案作了進一步說明。邱小平表示，改革后多數(shù)央企負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大。

　　綜合京華時報記者顧夢琳高晨新華社報道

　　□薪酬結(jié)構(gòu)

　　負責人年薪酬將分三部分

　　據(jù)邱小平介紹，改革方案將目前央企負責人的薪酬由基本年薪+績效年薪，調(diào)整為基本年薪+績效年薪+任期激勵收入三部分。

　　央企負責人基本年薪即年度基本收入，將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。但考慮到在不同企業(yè)任職的央企負責人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，將對他們原則上確定相同的基本年薪。

　　此外，績效年薪與央企負責人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等級，在不超過負責人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定；任期激勵收入則根據(jù)任期考核評價結(jié)果在不超過負責人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。

　　邱小平表示，增加任

　　期激勵收入的目的是引導企業(yè)負責人更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。若年度或任期考核評價不合格，不得領取績效年薪和任期激勵收入?！芭c現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)央企負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大?！?/p>

　　值得注意的是，與此前相比，此次邱小平的解釋明確將適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人。人民網(wǎng)消息顯示，有72家央企負責人適用本次改革方案。具體包括由國務院國資委履行出資人責任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企的高管中，由中央管理的企業(yè)負責人受新的薪酬制度約束，通過市場化選任的企業(yè)負責人不受新制度調(diào)節(jié)。

　　□福利待遇

　　界定履職待遇以及業(yè)務支出

　　據(jù)徐福順介紹，《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》首次將國有企業(yè)負責人履行工作職責過程中的工作保障和所發(fā)生的費用支出界定為企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出。其中，“履職待遇”明確為公務用車、辦公用房、培訓三項，“業(yè)務支出”則被明確為業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信等四項。

　　徐福順稱，這實際上取消了企業(yè)負責人“職務消費”的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務支出。徐福順強調(diào)，除國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。

　　多年來，國資委、財政部等部門積極推進規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費工作，取得一定進展，但仍然存在一些企業(yè)按負責人職務設置消費定額并量化到個人、報銷應由個人承擔的費用、業(yè)務招待鋪張浪費等突出問題。

　　徐福順表示，現(xiàn)在國資委已經(jīng)開始著手制定配合意見的實施細則，半年之內(nèi)出全該體系管理的制度辦法，并且要把制度體系建立起來。另外，中央企業(yè)集團本身也應在半年之內(nèi)建立具體的實施細則。

　　補充保險納入薪酬體系管理

　　據(jù)邱小平介紹，此次通過的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負責人，包括由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長等）、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）以及其他副職負責人。

　　邱小平稱，按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也要參照改革方案穩(wěn)妥推進。

　　據(jù)悉，針對目前不同央企的福利項目和待遇水平存在較大差異的情況，改革方案還明確提出，央企負責人應按照國家有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，建立補充養(yǎng)老保險（年金）、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等，并納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時，規(guī)定中央管理企業(yè)負責人不得在企業(yè)領取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。

　　□監(jiān)督管理

　　加強管理和內(nèi)部職工監(jiān)督

　　早在2009年，人社部就聯(lián)合其他六部門出臺過文件，明確規(guī)定了要堅持企業(yè)主要負責人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)，負責人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。但5年來，央企負責人薪酬受限程度有限。

　　邱小平表示，未來將加強管理和內(nèi)部監(jiān)督。中央有關部門將負責指導、監(jiān)督央企負責人薪酬分配，擬定完善薪酬管理政策，對政策實施過程和實施結(jié)果進行監(jiān)督檢查，監(jiān)管部門負責央企業(yè)負責人的考核評價和薪酬水平審核工作。

　　此外，央企負責人薪酬制度、薪酬水平、考核評價結(jié)果、補充保險等納入廠務（司務）公開范圍，接受職工民主監(jiān)督。

　　邱小平還透露，在央企負責人薪酬體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，考核評價辦法也將同步完善，會將目前薪酬管理中對央企負責人重點考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，調(diào)整為對履職情況進行全面綜合考核評價。

　　□案例

　　新興際華亮高管薪酬“家底”

　　稱待遇及支出每年下調(diào)5%沒問題

　　昨天，新興際華集團董事長劉明忠透露了該企業(yè)的薪酬待遇詳情以及下調(diào)空間。

　　劉明忠說，他自己一年到手薪酬40余萬，集團總部領導2013年全年的業(yè)務招待費用83萬元。這些業(yè)務招待費用包括吃飯和住宿等。他認為，這個數(shù)字對營業(yè)收入超過2000億、利潤超過40億的新興際華來說并不算多。不過劉明忠仍表示履職待遇和業(yè)務支出“每年下調(diào)5%是沒有問題的”。

　　至于隱性福利，劉明忠說：“錢該不該花，我個人說了不算，得靠制度說了算。”通過制度對權(quán)力進行明確的界定，實現(xiàn)集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化。劉明忠說，最終央企要做到總會計師是真正的財務“一支筆”，即使一分錢，作為董事長、黨委書記和總經(jīng)理不簽字，也不能干預。

　　交行稱暫未考慮薪酬調(diào)整

　　針對央企主要負責人薪酬調(diào)整的消息，交通銀行董事長牛錫明近日表示，交行目前還沒有研究考慮“限薪”、“降薪”等相關事宜。

　　在牛錫明看來，“商業(yè)銀行要把體制內(nèi)和體制外區(qū)分開來，體制外的更多要實行市場化，按照市場化原則推進管理。”

　　近期各國有大行高管密集回應“降薪”話題。此前建行董事長王洪章已否認將大幅降薪。在農(nóng)行的半年業(yè)績發(fā)布會上，行長張云公開表示，目前中央確實在對包括金融企業(yè)在內(nèi)的央企降薪一事進行研究。工行行長易會滿則透露，如果國家要求降薪，一定“積極落實”。記者查閱上市銀行2013年年報發(fā)現(xiàn)，國有五大行的董事長、行長，干滿一年的薪酬均在100萬至200萬元之間。

　　此外，不少國有銀行基層員工也開始擔心“降薪”潮會波及到自己。

　　□分析

　　公開透明將成未來趨勢

　　值得注意的是，此次方案強調(diào)，中央管理企業(yè)負責人補充養(yǎng)老保險（年金）、補充醫(yī)療保險和繳存住房公積金等，應納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。據(jù)國資委研究專家張春曉透露，在國資委對央企的規(guī)定中，住房公積金的繳納是嚴格依照國家有關規(guī)定設定上限。但不排除不少央企出于激勵，以企業(yè)名義為負責人繳納額外的住房公積金。在張春曉看來，隨著改革方案的逐步落實，將補充險金納入管理，未來央企的薪酬水平、福利待遇也將越來越透明，“最終將在保障國家安全、民族利益不受損害的情況下實現(xiàn)公開透明”。

　　對于央企負責人的考核評價辦法，張春曉認為，央企負責人的考核辦法并不是簡單針對薪酬，最終目的是為了有利于企業(yè)發(fā)展。隨著企業(yè)逐漸市場化，考核的辦法也將不能以原本經(jīng)濟增加值考核為主，而是結(jié)合企業(yè)行業(yè)、所屬產(chǎn)業(yè)、發(fā)展情況進行全面考核。