視點(diǎn)

　　實(shí)行教師輪崗，需要教師待遇與評(píng)價(jià)體系配套。在這方面，北京有些區(qū)先行嘗試中積累的部分經(jīng)驗(yàn)，值得其他地方借鑒。

　　近日，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），計(jì)劃從今年開(kāi)始用3至5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化。

　　《意見(jiàn)》甫出，引發(fā)熱議。實(shí)質(zhì)上，今年7月起，北京市也表示在起草指導(dǎo)意見(jiàn)，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間，讓區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流輪崗成常態(tài)。而東城區(qū)就在綜合改革背景下，要求九年一貫制學(xué)校、深度聯(lián)盟學(xué)校及優(yōu)質(zhì)資源帶上的學(xué)校教師、校長(zhǎng)都流動(dòng)起來(lái)，每年流動(dòng)人數(shù)超過(guò)千人，其中骨干教師占到教師流動(dòng)總?cè)藬?shù)的三分之一。讓片區(qū)內(nèi)的先動(dòng)起來(lái)，自然也能給全局推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

　　從效果上講，實(shí)行教師輪崗，或能使教育資源配置更趨均衡，也能緩解時(shí)下“名校情結(jié)”、擇校熱。2010年頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要中就要求，要實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。而十八屆三中全會(huì)《決定》更指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”。就此看，提出時(shí)間表、明確路線圖，之于推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，意義自不待言。北京部分區(qū)縣進(jìn)行的教師流動(dòng)的嘗試，明確交流輪換的比例，在全國(guó)來(lái)看，也是跑在前邊。

　　也應(yīng)看到，教師交流輪換，啟動(dòng)不難，難在常態(tài)化。在日本、美國(guó)等國(guó)都要求教師幾年一輪換，但它們有兩個(gè)基本制度做支撐：一是國(guó)家教育公務(wù)員制度，義務(wù)教育教師是國(guó)家教育公務(wù)員，享有相應(yīng)的待遇，與之對(duì)應(yīng)，教師須履行輪換的責(zé)任；二是現(xiàn)代學(xué)校制度，在中小學(xué)實(shí)行民主管理和教師同行評(píng)價(jià)。

　　而在我國(guó)，當(dāng)下這兩個(gè)制度仍未成形。就拿教師調(diào)配權(quán)力的問(wèn)題，在我國(guó)一些地方，囿于行政治校，教師輪換有些形同于“流放”，成為治某些“不聽(tīng)話”教師的手段。

　　更重要的，是待遇。像日本、美國(guó)，教師待遇有保障，且鄉(xiāng)村教師的待遇要超過(guò)城鎮(zhèn)。我國(guó)近年來(lái)實(shí)行義務(wù)教育績(jī)效工資時(shí)，強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，而1994年實(shí)施的《教師法》明確教師平均工資水平應(yīng)不低于或高于公務(wù)員工資水平，但該問(wèn)題至今并未得以完全解決，農(nóng)村教師待遇整體上仍較低。在此情況下，北京石景山區(qū)從本學(xué)期開(kāi)始實(shí)行教師流動(dòng)，區(qū)教委撥出500萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，計(jì)劃讓10%的小學(xué)教師在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行交流。這種建立專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)的方式，自然不乏現(xiàn)實(shí)意義。

　　說(shuō)到底，我國(guó)實(shí)行教師輪換就該“缺啥補(bǔ)啥”，并以其為突破口，針對(duì)那些制約因素抽絲剝繭進(jìn)行改革，包括切實(shí)落實(shí)《教師法》，并以此為基礎(chǔ)，探索建立國(guó)家教育公務(wù)員制；實(shí)行中小學(xué)民主管理，發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的主體作用。而北京在先行嘗試中的路徑選擇與有效經(jīng)驗(yàn)，也值得其他地方借鑒。

　　□熊丙奇（教育學(xué)者）