●孫春祥

　　有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》歷經(jīng)四次審議終于完成首次大修，從2015年1月1日開始，各級政府所有的財政收入都要納入預(yù)算，“全口徑預(yù)算”時代真正開啟。此后，預(yù)算外將沒有任何藏污納垢之空間，公開透明將成為約束政府任何一個經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則。這是改革向前推進(jìn)的一個里程碑，是打開現(xiàn)代財政制度之門的鑰匙，需要好好的定格聚焦一下。

　　近些年來，現(xiàn)行財稅制度開始表現(xiàn)出不適應(yīng)時代發(fā)展的特點(diǎn)，其中以中央與地方的財權(quán)事權(quán)不均衡為核心，由此造成了類如“跑部錢進(jìn)”、“土地財政”、“地方債危機(jī)”等問題。而造成這所有問題的關(guān)鍵，就是預(yù)算體制的不健全。由于預(yù)算制度的不完善，很多政府收入沒有被納入到監(jiān)督之中，由此造成國家利益部門化，部門利益?zhèn)€人化，產(chǎn)生了所謂“既得利益集團(tuán)”。

　　要想建立一套現(xiàn)代財稅制度，公開透明與全口徑預(yù)算是必不可少的基礎(chǔ)條件。現(xiàn)在的分稅制制度固然有許多需要完善的地方，但要建立與地方事權(quán)相匹配的財權(quán)，首先就要建立能讓人民看得到、看得懂的預(yù)算，不能再像以往一樣，即使是全國人大代表、政協(xié)委員，看預(yù)算報告都云里霧里，像看天書一般。

　　只有完善的預(yù)算制度建立起來，頂層設(shè)計(jì)者才有可能推進(jìn)下一環(huán)節(jié)的改革，那就是完善分稅制?？v觀當(dāng)前的稅制，要想解決地方土地財政的問題，我們必須將涉及房地產(chǎn)的一系列稅收統(tǒng)一起來，用更多的直接稅取代間接稅；要想改善收入分配不均的問題，在個人所得稅上我們還要進(jìn)行大的調(diào)整，用綜合與分類相結(jié)合的稅收制度代替當(dāng)前的單純分類征收的制度。此外，資源稅、消費(fèi)稅等都還存在調(diào)整的必要。

　　完善的預(yù)算制度既是推進(jìn)這些改革的敲門磚，又是潤滑劑。只有預(yù)算全面，讓各個既得利益集團(tuán)無法在現(xiàn)行的制度環(huán)境中獲得特殊利益，他們才會徹底的放棄抵抗。完善預(yù)算法只是建立現(xiàn)代財政制度的第一步，這一步邁出去，等于成功了一半，后面的路雖然不可能很順利，但已沒有難過的坎。