中國網(wǎng)財經(jīng)9月1日訊 8月31日，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，完成20年來首次大修。針對次預(yù)算法修改為規(guī)范地方政府舉債帶來的新變化，中國人民大學(xué)重陽金融研究院獨家提供給中國網(wǎng)財經(jīng)頻道的文章中認為，新預(yù)算法處理地方債務(wù)問題的變化主要表現(xiàn)在金融市場機制創(chuàng)新和財政執(zhí)行程序創(chuàng)新兩方面。

　　文章指出，新預(yù)算法處理地方債務(wù)問題的變化主要表現(xiàn)在金融市場機制創(chuàng)新和財政執(zhí)行程序創(chuàng)新。

　　第一，有條件放開地方政府舉債權(quán)限?，F(xiàn)有財稅體制下，地方政府過去融資主要依托土地財政、地方性融資平臺等模式，隱性擔(dān)保體系將違約風(fēng)險逐級向上轉(zhuǎn)嫁，沖擊中央財政安全和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，造成地方債務(wù)隱患。對比發(fā)達國家，地方債務(wù)問題往往通過市場舉債機制來解決，并且配備完善的信用評級、資產(chǎn)定價機制。例如，美國平均每年發(fā)行的地方政府債券約4000億美元，2010年美國州和地方政府債務(wù)占GDP的比重達22%，市政債券市場交易非?；钴S。目前我國尚未建立完善的地方債市場，發(fā)行和流通環(huán)節(jié)市場配套機制嚴重缺失。十八大以來，中央提出啟動自發(fā)自還地方債試點、允許地方存量債置換等舉措，均表明培育新地方債市場理順地方債務(wù)的改革思路。新預(yù)算法首次有條件放開地方政府舉債權(quán)限，借力多層次資本市場回答地方政府“怎么借”問題。

　　第二，形成“自上而下”地方債預(yù)算程序。新預(yù)算法側(cè)重公共服務(wù)和保障民生的公共服務(wù)型預(yù)算，強化財政收支審查監(jiān)督力度，從源頭上嚴控地方政府舉債權(quán)。例如，舉債規(guī)模須由國務(wù)院報全國人大或全國人大常委會批準(zhǔn)，給地方債務(wù)規(guī)模戴上了“緊箍咒”。采用“自上而下”預(yù)算程序，避免了過去“自下而上”預(yù)算程序中地方“小金庫”現(xiàn)象，有利于防止地方舉債“開閘”后的盲目擴張行為，加強地方政府舉債的公開與透明，有效防范風(fēng)險。此外，新預(yù)算法還規(guī)定國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度，國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。一系列財政預(yù)算配套措施有利于理順中央與地方的關(guān)系，為深化財稅制度改革邁出實質(zhì)性步伐。 (中國網(wǎng)財經(jīng)中心)