原標(biāo)題：財政部：地方政府性債務(wù)總規(guī)模未擴大

　　“到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規(guī)模（地方政府性債務(wù)）并沒有明顯地擴大，當(dāng)然也可以借一些新債，還一些老債，但是總規(guī)模沒有明顯擴大，總的風(fēng)險是可控的”，昨日下午，在全國人大常委會新聞發(fā)布會上，財政部部長樓繼偉樓繼偉就地方債問題、全口徑預(yù)算體系等作出解讀。

　　昨日，全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定?？缭绞辏瑲v經(jīng)三屆人大的本輪預(yù)算法修改，終于塵埃落定。

　　地方債

　　解決怎么借、怎么管、怎么還

　　修改前的預(yù)算法嚴(yán)禁地方政府舉債，但新預(yù)算法賦予地方政府舉債權(quán)。因此，地方政府性債務(wù)是新預(yù)算法的關(guān)注焦點之一。

　　昨日，樓繼偉表示，新預(yù)算法重點解決地方政府性債務(wù)三方面問題：建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題；對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題；理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題。

　　針對“怎么還”，樓繼偉進(jìn)一步解讀說，“這次預(yù)算法中也規(guī)定要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會公開，引入評級”。

　　他強調(diào)說，新預(yù)算法出臺后，針對地方政府性債務(wù)問題，國務(wù)院和財政部會在不同層級上，制定具體實施辦法。

　　全口徑預(yù)算

　　央企利潤上繳比例再提高

　　全口徑預(yù)算體系是新預(yù)算法的亮點之一。昨日有記者提問，在新預(yù)算法中，全口徑預(yù)算應(yīng)當(dāng)怎樣理解？目前的四本預(yù)算（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）全公開形式，距離“全口徑”還有多少距離？

　　樓繼偉回應(yīng)說，“社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是財政補貼進(jìn)去的，因此社會保險基金預(yù)算要公開。其他三本預(yù)算是來自于稅收、收費和政府性基金等，這三本預(yù)算必須公開?！?

　　他強調(diào)，“現(xiàn)在有些專項收入只能專門用于干什么事情。新預(yù)算法制定后，這些問題就要逐步解決，要加強資金的統(tǒng)籌使用。2014年預(yù)算中，已經(jīng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例做了提高，今后還要繼續(xù)提高，這也是統(tǒng)籌使用的一個方面”。

　　轉(zhuǎn)移支付

　　取消“地方職責(zé)專項轉(zhuǎn)移支付”

　　轉(zhuǎn)移支付的主要目的是平衡地區(qū)間財力，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種，后者主要用于上級政府委托下級政府辦理的特定事務(wù)，或上下級政府共同承擔(dān)的事務(wù)。專項轉(zhuǎn)移支付制度的弊端，催生出“駐京辦”和“跑部錢進(jìn)”等頑疾。

　　十八屆三中全會提出要清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，樓繼偉說，“通過公開預(yù)算，有利于合并同類項”。

　　樓繼偉表示，專項轉(zhuǎn)移支付的問題，還與目前的一項制度有關(guān)——重點支出與財政收支規(guī)模掛鉤，“使得我們的預(yù)算被切得非常零碎，導(dǎo)致專項轉(zhuǎn)移支付項目和數(shù)額比較多，效果也不是很好”。

　　樓繼偉強調(diào)，針對上述問題，新預(yù)算法已做出了比較全面的規(guī)定，“分清中央和地方的職責(zé)，中央和地方的共同職責(zé)共同安排支出，完全屬于地方職責(zé)的那部分專項轉(zhuǎn)移支付逐步取消，變成一般轉(zhuǎn)移支付。委托地方的事項盡量減少”。

　　本組稿件采寫/新京報首席記者王姝