新華社北京8月29日電 （記者華曄迪 張辛欣）在29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》兩份文件獲得審議通過(guò)。專(zhuān)家指出，這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定中“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”的具體舉措，也意味著對(duì)于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。

　　明確實(shí)行差異化

　　會(huì)議明確提出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

　　“無(wú)論對(duì)于央企薪酬還是整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革，都傳遞出十分積極的信號(hào)?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說(shuō)，會(huì)議明確中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局，扭轉(zhuǎn)了此前有聲音認(rèn)為“央企調(diào)薪是一種懲罰性手段”的說(shuō)法。

　　對(duì)于不合理的偏高、過(guò)高收入，會(huì)議再度提到將進(jìn)行調(diào)整，但同時(shí)也首度提出推進(jìn)這項(xiàng)改革要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，并且明確堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

　　在李錦看來(lái)，這說(shuō)明中央層面對(duì)于央企薪酬制度的改革思路已經(jīng)相當(dāng)清晰，“明確要實(shí)行差異化，避免‘大鍋飯’的現(xiàn)象。”一些專(zhuān)家建議，中央管理企業(yè)應(yīng)劃分為公共性、功能性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，在薪酬制度改革時(shí)區(qū)別對(duì)待，與此同時(shí)，對(duì)于行政任命的、市場(chǎng)選聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人也應(yīng)遵循不同的薪酬參照對(duì)象。

　　消除社會(huì)疑慮

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌注意到，關(guān)于此前“央企高管降薪，會(huì)不會(huì)員工也跟著降”的擔(dān)憂，此次方案也有明確提及。根據(jù)會(huì)議傳出的信息，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！斑@將有助于消除社會(huì)疑慮，把薪酬調(diào)整到合理的范圍內(nèi)?！睆堈急笳f(shuō)。

　　設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)

　　此外，此番通過(guò)的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，首度對(duì)央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

　　在李錦、張占斌等專(zhuān)家看來(lái)，這“七項(xiàng)內(nèi)容”“四個(gè)禁止”非常到位，從企業(yè)實(shí)際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項(xiàng)寫(xiě)入意見(jiàn)，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，同時(shí)將公款辦理消費(fèi)卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，非常細(xì)致和到位，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會(huì)監(jiān)督，也有助于更好地開(kāi)展工作。

　　關(guān)于此番改革，李錦表示有“兩個(gè)沒(méi)想到”：一是速度快，“從8月18日到29日，短短11天相關(guān)文件就修訂完善審批通過(guò)”；二是文件內(nèi)容與輿論和民意緊密吻合，此前，關(guān)于央企負(fù)責(zé)人薪酬，社會(huì)各界進(jìn)行廣泛討論，發(fā)表意見(jiàn)觀點(diǎn)，“在此番方案和意見(jiàn)中有所體現(xiàn)”，體現(xiàn)改革“真改”“實(shí)改”“改到位”，也有助于提升全社會(huì)對(duì)于改革的信心。

　　對(duì)于改革后續(xù)推進(jìn)，有關(guān)專(zhuān)家提醒，改革從期待變成現(xiàn)實(shí)，還需要具體執(zhí)行層面盡快出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，切實(shí)落到實(shí)處，下一步的實(shí)操環(huán)節(jié)，應(yīng)該注意將中央決策和基層操作緊密結(jié)合統(tǒng)一，同時(shí)具體落實(shí)也應(yīng)接受群眾監(jiān)督。