8月25日至31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議在北京舉行。本次會(huì)議聽取了有關(guān)預(yù)算法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告、保險(xiǎn)法等5部法律的修正案草案說明，同時(shí)審議了國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告等。從修法到審議報(bào)告，一大亮點(diǎn)就是，修法引領(lǐng)保障行政審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變的作用日漸突出——

　　“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作從部署到落實(shí)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用?！?月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告時(shí)，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶作出上述表示。

　　要舞動(dòng)政府這只“有形之手”，就必須于法有據(jù)。一年多來，國務(wù)院在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革；不僅取消了一批行政法規(guī)規(guī)定的含金量高的審批事項(xiàng)，而且在推進(jìn)改革中及時(shí)修改相關(guān)的法規(guī)，或向全國人大提請(qǐng)修改相關(guān)法律。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新一屆政府成立以來，已3次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議修改法律22部，4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部。一年多來，國務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　讓行政改革有法可依

　　本次全國人大常委會(huì)會(huì)議上，保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購法、氣象法等5部法律擬打包修改，讓政府管理從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管有法可依。

　　修法的目的是引領(lǐng)保障改革。一方面，對(duì)法律設(shè)定的審批事項(xiàng)擬取消和下放的，國務(wù)院均及時(shí)向全國人大常委會(huì)提出修改法律的議案；另一方面，行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)是以法律為依據(jù)的，待全國人大常委會(huì)修改有關(guān)法律后，再修改相關(guān)行政法規(guī)。

　　對(duì)此，中國政法大學(xué)教授、中國行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長馬懷德分析指出，凡是改革涉及法律法規(guī)均應(yīng)及時(shí)修改完善，保障所有的改革舉措均在法治軌道上推進(jìn)。特別是地方在取消下放行政審批事項(xiàng)時(shí)，涉及法律法規(guī)設(shè)定的，應(yīng)及時(shí)做好法律法規(guī)修改建議的上報(bào)工作，有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，防止出現(xiàn)改革與法治相悖的情況。

　　斬?cái)唷安块T利益法制化”渠道

　　“行政許可法是深化行政審批制度改革的重要法律依據(jù)。在改革中，要認(rèn)真自覺地貫徹好、執(zhí)行好這部法律。通過有序推動(dòng)、重點(diǎn)突破，切實(shí)保障行政審批這項(xiàng)重大改革在法制軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。”在全國人大常委會(huì)會(huì)議28日分組審議楊晶所作國務(wù)院報(bào)告時(shí)，艾力更·依明巴海副委員長說。

　　“修法重點(diǎn)是刪除行政審批的相關(guān)規(guī)定，從法律層面徹底取消行政審批項(xiàng)目?！瘪R懷德認(rèn)為，這就是為了取消涉及企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　“很多行政審批項(xiàng)目是通過立法機(jī)關(guān)合法化的?！睖劓诮瘑T說，全國人大及其常委會(huì)對(duì)于國務(wù)院各部門提交的所謂“部門法律”涉及本部門利益，部門制定的規(guī)章牽扯到審批事項(xiàng)的都要嚴(yán)格把關(guān)。在他看來，以后部門新增的審批權(quán)力必須經(jīng)全國人大常委會(huì)審批同意，這樣也可避免“邊減邊增”的不良現(xiàn)象。

　　馬懷德建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)行政許可法修改，擴(kuò)大行政許可法適用范圍，把所有行政許可、行政審批事項(xiàng)納入許可法規(guī)范的范圍，從法律上取消非行政許可審批。

　　以嚴(yán)格執(zhí)法破“多龍治水”

　　日前，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)，下放審批權(quán)7項(xiàng)?！皣鴦?wù)院修改多部行政法規(guī)，足見依法推進(jìn)改革之決心?！瘪R懷德說。

　　“經(jīng)過多年的努力，我國法制建設(shè)的主要矛盾已不是有沒有、全不全的問題，而轉(zhuǎn)化為是否依法、守法和有效、嚴(yán)格執(zhí)法的問題。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛說。

　　全國人大代表韓建敏認(rèn)為，要破解深化行政審批制度改革面臨的很多困難，確?！皩掃M(jìn)”與“嚴(yán)管”形成良好格局，有必要運(yùn)用好法治思維和法治方式，切實(shí)推進(jìn)依法監(jiān)督和社會(huì)共治；同時(shí)要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

　　“我們不僅要改革監(jiān)管執(zhí)法的體制，解決‘多龍治水’，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，還要解決基層承接能力不足的問題，避免出現(xiàn)管理的盲點(diǎn)和工作的真空?！饼埑莆瘑T說。

　　法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為。在今年下半年的一系列改革中，楊晶表示，國務(wù)院還將堅(jiān)守和遵循法治原則，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。