8月27日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶作了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告。

　　他表示，新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，并取得重要階段性成果。

　　有成效

　　取消和下放632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，每年削減百億行政事業(yè)性收費(fèi)

　　一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右。國(guó)務(wù)院還著力改革工商登記制度，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。行政事業(yè)性收費(fèi)也大幅減少，取消了34項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。

　　針對(duì)一些地方隨意設(shè)置非行政許可審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院開(kāi)展了非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，著力消除行政審批灰色地帶。同時(shí)對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院將監(jiān)管重點(diǎn)放在了關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)上。2013年環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量超過(guò)前10年的總和；重特大安全事故下降16.9%；食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也被重組。

　　轉(zhuǎn)變政府職能必然要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。2013年，中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際支出比年初預(yù)算減少9.54億元，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%左右。今年6—7月，國(guó)務(wù)院組成8個(gè)督察組，分別對(duì)各部門各地區(qū)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生19個(gè)方面共60項(xiàng)政策措施情況進(jìn)行全面督查，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并特別引入了第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，用立行立改的實(shí)際行動(dòng)提升政府公信力。

　　有問(wèn)題

　　一些部門審批隨意性和自由裁量權(quán)大，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒(méi)有跟上

　　“一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成效不斷顯現(xiàn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距?！睏罹П硎?，目前政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題依然突出，管理服務(wù)能力較弱，行政效能不夠高。

　　在行政審批制度改革中，一些部門取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量高”的項(xiàng)目不夠多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)取消下放不夠。改革中還存在統(tǒng)籌、銜接、配套不夠的問(wèn)題。有些審批事項(xiàng)下放后，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，行政運(yùn)行仍然存在不夠規(guī)范、不夠透明的現(xiàn)象。一些部門保留的審批事項(xiàng)操作不規(guī)范，審批隨意性和自由裁量權(quán)大。而與審批相伴的中介評(píng)估服務(wù)問(wèn)題也日益突出。有些政府機(jī)關(guān)和工作人員法治意識(shí)淡薄，過(guò)于依賴行政手段，對(duì)法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段運(yùn)用不夠。有些行政審批事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒(méi)有跟上。

　　楊晶表示，目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中，行政審批制度改革需要伴隨國(guó)家整體改革發(fā)展進(jìn)程逐步推進(jìn)。另外，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。同時(shí)，個(gè)別部門和工作人員在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多。

　　楊晶坦言，對(duì)于上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院將在下一步工作中拿出有效舉措，有針對(duì)性地解決。

　　有方向

　　今年再取消、下放200多項(xiàng)審批事項(xiàng)，通過(guò)法治手段規(guī)范政府行為

　　前幾天，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”?！皣?guó)務(wù)院將堅(jiān)持放管結(jié)合，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平?！睏罹П硎?。

　　據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院今年將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。目前，國(guó)務(wù)院審改辦已梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院今年還將出臺(tái)指導(dǎo)文件，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。

　　此外，國(guó)務(wù)院將著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管體制機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院還將改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，加快推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度。

　　楊晶表示，國(guó)務(wù)院將全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提請(qǐng)修改有關(guān)法律。通過(guò)法治手段規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查等方面的制度建設(shè)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院將堅(jiān)守和遵循法治原則，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。